著作权法条文中的冲突与解决/刘鸽
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 14:23:31 浏览:8898
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著作权法条文中的冲突与解决
南开大学 法律双学位 刘鸽
我国《著作权法》第四十二条以及第四十五条中关于“法定许可使用”的规定存在冲突。
第四十二条从作品发表与否的角度作了区分性规定：“广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。”
第四十五条从作品类型上加以规定：“电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。”
我们假设这样的作品：已经发表的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，如果适用第四十二条的规定，则广播电台、电视台可以不经著作权人许可而播放他人已发表的作品 ，但应当支付报酬；如果适用第四十五条，则电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，电视台应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
同一种情况，由于适用同一法律的不同发条而产生了截然相反结果。在现实的司法审判工作中，这样的情况势必会遇到，而且可能经常会遇到，对此法官如何适用法律似乎决定了案件的结局。在庭审过程中，原被告如就此问题分别引用不同条文势必会使辩论失去焦点，此时法官便决定了一切，不论法官适用二者之中哪一条都是正确的，但是法官在正确的同时又是错误的，因为他无法否定另一方的主张，这就等于告诉人们：因为法官的选择，真理有时是真理，有时又成了谬误！这不仅使庭审产生了尴尬，更严重的是会产生负面的社会影响，在这个过程中，法官的自由裁量权被动的被加大了。进一步说，在这种情况下，纠纷的解决不再取决于法律而是取决人了，法制退回到了人制......
面对这种情况我们应该如何应对呢？司法解释便是一条捷径。究竟如何解释才能既合法有合理呢？我认为我们不妨将特别法与一般法的适用关系移植于此，即认为第四十二条是一般性的规定，而第四十五条是一种除外情况。当作品未发表时，无论从哪个角度出发广播电台、电视台都需经过著作权人的许可才能播放，并需支付报酬。对于作品已经发表，如果是电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品则电视台应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。如果是以发表的作品且非电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，那么毫无疑问，适用第四十二条款广播电台、电视台可以不经著作权人许可播放其作品，但应当支付报酬。
当然，这样的解释并非无懈可击，同一法律，相隔如此之近便出现了矛盾的规定，且其中任何一条都未提及特殊适用问题，这使得这种解释也并非极为通顺。但是。我们不妨逆向想一下，司法解释的一大功用便是使原本不合理的变得合理，原本矛盾的变得通顺。通过对这一矛盾的分析，我不禁要在一次呼吁：立法者在立法时一定要精细，切勿使立法产生歧义。
广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知
2005年1月11日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），总局直属各单位、集团所属各单位，各有关部委发出《广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和<电视剧制作许可证（甲种）>机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知》，《通知》说，根据《广播电视管理条例》，总局决定自2005年1月至3月，对全国广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作。现就有关事宜通知如下：
一、审核机关
省级广播电视行政部门负责本辖区内广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构业绩审核工作，总局负责中央国家机关所属制作机构的业绩审核工作。审核结果由总局统一公告。
二、审核对象
1、《广播电视节目制作经营许可证》机构；
2、《电视剧制作许可证（甲种）》机构。
三、审核内容
1、执行广播电视法规、规章和规定的情况；
2、节目制作经营业绩情况；
3、根据规定需要审核的其他情况。
四、审核标准
1、审核机关应按照《广播电视节目制作经营管理规定》（总局令第34号）的有关规定和本通知的要求，对广播电视节目制作经营机构逐一做出审核“合格”、“基本合格”或“不合格”的结论。其中对执行各项法律、法规情况良好，有制作经营业绩的，定为“合格”等级；有制作业绩，但有轻微违规行为，经批评教育后切实整改的，定为“基本合格”等级；有严重违规问题、经批评教育仍不整改的，全年无制作经营业绩的，或无故不参加业绩审核的，定为“不合格”等级。对定为“不合格”等级的机构应撤销其节目制作经营许可。
2、今年是《电视剧制作许可证（甲种）》两年一次的业绩审核期。自2003年至2004年电视剧制作业绩（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定条件，且无不良记录的《电视剧制作许可证（甲种）》机构，定为“合格”等级；两年内有电视剧制作业绩，但完成数量未达到34号令规定要求的，定为“基本合格”等级；两年内无独立拍摄电视剧制作业绩（未独立申领《电视剧发行许可证》），或存在严重违规问题的，定为“不合格”等级。对因无独立制作电视剧业绩被定为“不合格”等级的，应撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》，仅保留其《广播电视节目制作经营许可证》；对因存在严重违规问题被定为“不合格”等级的，则应同时撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》和《广播电视节目制作经营许可证》。
3、对总局去年六月以来新批准的24家混合所有制《电视剧制作许可证（甲种）》机构，由于取得甲种证资格未满两年，因此，在此期间其独立完成电视剧的业绩如未达到34号令规定要求，但有制作业绩（包括题材已经批准立项，或正在制作中的），可定为“合格”等级，对无制作业绩的定为“基本合格”，并要求其在下一个审核期内达到业绩标准。
4、在2003年至2004年内，独立制作完成电视剧数量（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定，且无不良记录的广播电视节目制作经营机构，可按照总局34号令第十八条的规定，向当地省级广播电视行政部门提出晋升《电视剧制作许可证（甲种）》资格申请。经省局初核同意后，连同《电视剧制作许可证（甲种）申请表》（附件五）等其他申请材料一并上报总局社会管理司审核。中央国家机关所属制作机构可按规定直接向总局社会管理司提出申请。
五、工作要求
1、各制作机构根据所持许可证分别填写《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）。其中，同时具有《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证（甲种）》的机构，只需填写《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》。审核表应在2月8日前上报当地省级管理部门，中央国家机关所属制作机构应将审核表于2月20日前上报总局社会管理司。
2、各省局在对辖区内制作机构审核完成后，应于2月20日前将下列材料上报总局社会管理司：
（1）本省（自治区、直辖市）节目制作机构年度审核情况报告；
（2）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）；
（3）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》（附件二）；
（4）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）；
（5）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》（附件四）；
（6）新申请晋升《电视剧制作许可证（甲种）》机构相关材料；
（7）各省广电局2004年核发《电视剧发行许可证》情况。
3、《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》等两个表格，可按总局设定的内容填写成电子文档，发到社会管理司节目管理处电子信箱中。
4、总局联系单位：广电总局社会管理司节目管理处
联系人：戴振宇、杨 峥
电 话：（010）86093645、86091815
传 真：（010）68012690
电子信箱：jiemuchu@chinasarft.gov.cn
附件：
1.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=338
2.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=339
3.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=343
4.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=341
5.《电视剧制作许可证（甲种）申请表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=342
省政府关于表彰全省清房工作先进集体和先进个人的决定
江苏省人民政府
苏政发〔2004〕38号
省政府关于表彰全省清房工作先进集体和先进个人的决定
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
根据省委、省政府统一部署，全省各地各部门认真开展清房工作，取得了显著成绩。在清房工作中，涌现出了一批先进集体和先进个人。为总结经验，鼓励先进，省政府决定，对无锡市等50个先进集体、单捍政等100名先进个人予以表彰。
希望受表彰的集体和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，进一步巩固清房成果。各地各有关部门要以先进为榜样，认真实践“三个代表”重要思想，开拓创新，加强干部职工住房方面制度建设和管理，深化住房制度改革，为促进党风廉政建设、加快实现全省“两个率先”作出新的贡献。
附件：全省清房工作先进集体、先进个人名单
二○○四年三月二十八日
附件：
全省清房工作先进集体、先进个人名单
一、先进集体（50个）
无锡市、徐州市、苏州市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、江阴市、宜兴市，徐州市鼓楼区、邳州市、铜山县，常州市武进区，吴江市、昆山市，如东县，东海县，淮安市清河区、金湖县，仪征市，镇江市丹徒区，姜堰市，沭阳县
省法院、省经贸委、省文化厅，新华日报社、省盐业集团、省国防资产管理公司，工商银行江苏省分行、中国人寿保险江苏省分公司，中国电子科技集团公司第十四研究所，东南大学、南京林业大学，省级机关系统清房办、省企业系统清房办、省教育系统清房办、省金融系统清房办
南京市建设系统清房工作协调小组、南京市财贸系统清房工作协调小组、南京市栖霞区清房工作协调小组、江宁区清房工作协调小组，徐州市委企业工委，常州市市级机关工委，苏州市公安局，南通市交通局，连云港港口集团有限公司，响水县清房工作协调小组、阜宁县清房工作协调小组办公室，镇江市市级机关事务管理局
二、先进个人（100人）
南京市：（8人）
单捍政 南京市纪委常委、监察局副局长
邢益昌 高淳县纪委副书记、监察局局长
刘贤锦 南京市浦口区纪委常委、廉政办主任
陈玉林 南京市下关区纪委常委、廉政办主任
韦佃青 南京市工交纪工委副书记
李长贵 南京市级机关行政管理局调研员
张海虹 南京市委农工办副主任科员
周保生 南京市外经贸局副主任科员
无锡市：（6人）
张丽华 无锡市纪委党风廉政室主任
吕国新 无锡市公安局行政管理处科长
徐建胜 无锡市教育局纪工委副书记、监察室主任
周嘉模 无锡市锡山区纪委常委、监察局副局长
边晓明 无锡市惠山区房地产管理局
吴 燕 无锡市滨湖区纪委常委、监察局副局长
徐州市：（8人）
陶学祥 徐州市公积金管理中心纪检组长
王宏萍 徐州市纪委干部室主任
李 予 徐州市教育纪工委书记
张鹏程 徐州市卫生局纪委书记
刘林生 沛县监察局副局长
李荣山 新沂市纪委党风廉政室副主任科员
张银广 徐州市泉山区纪委副书记
高永富 徐州市贾汪区纪委副书记
常州市：（6人）
戴忠良 常州市政府副秘书长
杨恒根 常州市纪委党风廉政室主任
梅 春 常州市政府办公室副处长
耿一心 中国银行业监管会常州银监分局副局长
周筑华 常州市公安局后勤管理处处长
陆国栋 常州市天宁区纪委办公室主任
苏州市：（7人）
顾开文 苏州市民政局党组书记、局长
缪红梅 苏州市纪委常委
陆伟生 常熟市纪委常委、廉政办主任
黄建平 太仓市纪委常委、党风廉政室主任
李长生 张家港市纪委党风廉政室主任
姚 蓓 苏州市平江区纪委常委
赵国安 苏州市金阊区委副书记、纪委书记
南通市：（5人）
蔡守建 南通市纪委副书记
宋俭俭 南通市政府办公室纪检组长
陈 军 南通市建设局纪检组副组长、监察室主任
华宝桐 海安县纪委常委、监察局副局长
成 实 海门市纪委纪检监察员
连云港市：（6人）
郝新跃 连云港市纪委党风廉政室主任
顾忠明 连云港市房改办副主任
陈建华 连云港市房地产产权管理处档案室副主任
张玉春 东海县委副书记、纪委书记
杜庆玉 连云港市海州区纪委副书记、监察局局长
龚 伟 赣榆县纪委副书记
淮安市：（5人）
金富成 淮安市劳动保障局纪检组长、清房办副主任
许 娟 淮安市审计局经贸处科员
马卫国 淮安市公安局后勤管理处科员
姚素琴 淮阴卷烟厂物业管理中心
魏壮丽 盱眙县纪委党风廉政室主任
盐城市：（6人）
崔廷成 盐城市市级机关工委书记
沈怡奋 盐城市机关事务管理局纪检组长
丁爱国 盐城市纪委党风廉政室副主任
肖 晗 盐城市教育局纪检组副组长、监察室主任
朱中鸣 盐城市盐都区纪委常委
王治尤 滨海县纪委副书记、监察局局长
扬州市：（6人）
程裕松 扬州市纪委副书记、清房办主任
杨 敏 扬州市纪委常委、清房办副主任
魏旦晨 扬州市房管局副局长、清房办副主任
马恒玉 扬州市机关事务管理局副局长、清房办副主任
陈锴竑 江都市委副书记、纪委书记
蒋纪平 扬州市纪委副处级纪检员、清房办副主任
镇江市：（4人）
王永京 镇江市纪委党风廉政室主任
陈建华 镇江市房管局房改政策处科员
杨龙宝 丹阳市纪委副书记、监察局局长
王春芳 扬中市纪委常委、监察局副局长
泰州市：（4人）
张余松 泰州市纪委副书记、监察局局长
潘晓鸥 泰州市财政局副局长、纪检组长
唐国强 泰州市机关事务管理局副局长、纪检组长
孔德峰 泰州市纪委干部室副主任
宿迁市：（3人）
卜 平 宿迁市监察局局长
庞汝顺 宿迁市纪委正科级纪检员
吴立奋 沭阳县纪委党风廉政室副主任
省直部门：（26人）
张军英 省委统战部机关党委主任科员
沈新奎 省纪委纪检监察员
张 芳 省公安厅纪委主任科员
祁 建 省教育厅机关服务中心助理调研员
朱大梅 省教育厅监察室主任科员
陈鑫文 省财政厅助理调研员
方建平 省财政厅办公室技师
赖庆民 省审计厅监察室助理调研员
卢正寿 省统计局监察室主任
孙 苹 省工商局监察室主任
崔赐华 省质监局办公室主任科员
鲍荣清 省级机关事务管理局调研员
陈正强 省企业系统清房工作办公室干部
李大东 人行南京分行纪委副书记
谢立洲 江苏检验检疫局服务中心科长
李明堂 交通银行南京分行高级专务
谢平平 中国银行江苏省分行会计师
周玉玲 南京工业大学纪委副书记
刘青平 江苏教育学院纪委副书记
李继天 省农科院纪委副处级纪检员
靖连宝 南京化学工业有限公司监察处副处长
杨振云 江苏航空产业集团纪检监察室副主任
任遵福 电子科技集团二十八研究所纪检监察处处长
安茂移 电子科技集团十四研究所纪审处纪检员
周经伟 国电自动化研究院政治部主任
朱震赢 南京玻璃纤维研究设计院条件保障部部长
