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文化部


文化部关于清理整顿音像制品集中经营场所的通知
中华人民共和国文化部




各省、自治区、直辖市文化厅（局），音像制品行政管理部门：
近年来，全国以零售归市、招租、招商等形式建立了包含10家以上业户的集中经营场所162个，分布在26个省、自治区、直辖市（海南、山西、宁夏、西藏未建，重庆已关闭）。在经营方式上，少数专营批发业务，绝大部分为批零兼营和零售市场。开办单位为政府部门的有46
个，占28％。1995年以前建立的有18个，其他场所均为1996年以后建立。至今仍有一些地方在建设之中，呈扩张增长之势。
当前音像制品集中经营场所的突出问题是数量过多，尤其集中在一些大城市；经营非法音像制品情况严重，许多地方已沦为非法音像制品集散地，社会影响极坏；部分业户经营困难，各种负担沉重。这些问题严重危害了我国音像业的生存与发展。首先是不利于管理。由于集中经营，各
种违法经营方式非法音像制品得以迅速传播、蔓延，严重挤压正版音像制品和合法经营者。许多场所的业户还集体逃避、甚至公然对抗检查和管理，不断出现执法人员被围攻、殴打的暴力事件。加上地方保护主义的干扰，致使对集中经营场所的管理严重失控。虽经多次打击整顿，仍然不能
从根本上扭转混乱局势。其次是不利于音像制品的生产、流通和经营。由于场内各业户进货渠道基本相同，经营品种大同小异，制约了音像出版发行单位的生产和发行。同时，由于业户面临相同的物业管理条件，不能通过加强自身经营管理降低成本，或利用地段优势、品种特点吸引顾客，
必然导致价格上的过度竞争，出现了许多业户为追求暴利铤而走险经营盗版、走私和淫秽制品的现象。
实践证明，在当前正版音像制品有效供给不足、管理手段落后的情况下，通过原始、粗放的数量增长型集中经营方式发展音像市场弊大于利，不符合市场经济的发展规律。根据我国商品流通体制改革的总体要求和发展趋势，结合当前音像市场的实际情况，音像市场管理必须调整发展思
路，改进管理办法。
按照《文化部1999年工作要点》关于音像市场要“整顿压缩集中经营场所”、“推进音像制品流通体制改革”的要求，进一步加大“扫黄打非”工作力度，巩固“扫黄打非”和音像市场治理成果，文化部决定对全国音像制品集中经营场所进行清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、立即停止新建新批10家以上业户的音像制品批发、零售集中经营场所。各级音像制品行政管理部门要严格把关，坚决制止音像制品流通领域的重复建设和过度竞争。
二、各地对现有的集中经营场所要进行全面压缩整顿。重点是压缩零售、批零兼营、规模大、经营秩序混乱的集中场所。凡存在2个以上集中场所的城市都要压缩。其中成都、西安、兰州、昆明、广州、大连、哈尔滨、沈阳、杭州、贵阳、佛山、深圳、长沙等13个城市为重点压缩城
市。压缩工作今年内要有实际进展，到2000年底，凡是现存3至4个场所的省、自治区、直辖市要压减三分之一，5个以上的压减二分之一。各场所不再新增业户，对业户过多的场所要进行萎缩性整顿。要因地制宜制定政策，鼓励和支持现有业户出场经营。各地可根据实际情况将长期
经营非法音像制品的集中场所全部关闭。
经整顿暂时保留的，必须经省级音像制品行政管理部门核准验收，并报文化部备案。省级音像制品行政管理部门要制定限期压缩整顿工作计划，并落实责任单位。要进一步加强对集中经营场所的日常管理，并把音像制品仓储、进出场环节纳入管理之中。
三、实行政企分开，管办脱钩。要按照政府机构改革的要求，实行政企分开，政府机关、管理部门要与所办经营场所逐步脱钩。管理部门不再兴办音像制品经营单位。
四、在清理整顿集中经营场所的同时，要大力推动连锁经营、超市、专业店等新型营销方式的发展，规范和完善联购分销、总经销、总代理、品牌经营等经营方式。规划和建设区域性音像制品配送中心，完善城市销售、租赁网络建设，开发农村销售市场。要扩大社会投资渠道，壮大音
像经营单位的经营规模。通过结构调整和体制改革，努力扩大正版发行量和市场占有率，满足人民群众日益增长的文化生活需求。
五、各级音像制品行政管理部门要在当地党委和政府的领导下，积极争取有关部门的支持与配合，认真调查研究，制定切实可行的实施方案。要对业户开展广泛的宣传和深入的教育引导工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，明确方向，坚定立场，扎实稳妥地推进这项工作，为我国
音像业的繁荣发展创造良好的市场环境。
请于1999年6月30日前将总体工作方案和1999年执行计划报送我部。



1999年3月16日
国家商检局


国家商检局关于公布《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》和《出口食品厂、库注册细则（试行）》的通知
国家商检局



废止理由: 随法失效


各有关单位：
根据《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》第四条二款的规定，制定了《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》和《出口食品厂、库注册细则（试行）》，现予公布试行。


（一九八四年十月十五日国家商检局公布）


根据《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》第二章第四条规定，特制定本最低卫生要求。
一、厂、库环境卫生：
（一）厂、库周围不得有可能污染食品的不良环境。同一厂不得兼营有碍食品卫生的其它产品。
（二）工厂生产区和生活区要分开。生产区建筑布局要合理。
（三）厂、库区要绿化。路面平坦、无积水。主要通道应用水泥、沥青或石块铺砌，防止尘土飞扬。
（四）工厂污水排放应该符合国家环保要求。
（五）厂区厕所应有冲水、洗手设备和防蝇、防虫设施。墙裙应砌白色瓷砖，地面要易于清洗消毒并保持清洁。
（六）垃圾和下脚废料，应当在远离食品加工车间的地方集中堆放，并须当天清理出厂。
二、厂、库设施卫生：
（一）食品加工专用车间必须符合下列条件：
1、车间面积须与生产能力相适应，便于加工生产顺利进行。
2、车间的天花板、墙壁、门窗应涂刷便于清洗、消毒并不易脱落的无毒浅色涂料。
3、车间内光线充足，通风良好，地面平整、清洁。应有洗手、消毒，防蝇、防虫设施和防鼠措施。
4、必须设有与生产能力相适应的，易于清洗、消毒，耐腐蚀的操作台、工器具和小车。禁用竹木器具。
5、设有与车间相连接的，与生产人数相适应的更衣室（每人有衣物柜）、厕所和工间休息室。车间进口处设有不用手开关的洗手设备以及消毒设施。
6、车间内不得存放与食品加工无关的杂物。
7、必须设有与生产能力相适应的辅助加工车间、冷库和仓库。
（二）加工肉类、罐头、水产品、蛋制品、乳制品、速冻蔬菜、小食品类车间还必须符合下列要求：
1、车间的墙裙应砌二米以上（屠宰车间三米以上）白色瓷砖，顶角、墙角、地角应是弧形，窗台是坡形。
2、车间地面要稍有斜度，不积水，易于清洗、消毒，排水道要畅通。
3、要有与车间相连接的淋浴室和车间进口处靴、鞋消毒池。
（三）肉类加工厂还必须具备下列条件：
1、厂区分设人员进出、成品出厂与畜禽进厂、废弃物出厂二至三个门。
在畜禽进厂处，应设有与门同宽，长3米，深10—15厘米的车轮消毒池。
应设有运输畜禽车辆清洗、消毒场所和设施。
2、有相应的水泥地面的畜禽待宰圈，并有饮水设备和排污系统。
3、有便于进行清洗、消毒的病畜禽隔离间、急宰间和无害处理间。
4、有与生产能力相适应的屠宰加工、分割、包装等车间。
5、有副产品加工专用车间。
6、有专门收集并能及时处理胃肠内容物、粪便和不供食用的下脚料场地。
三、原料、辅料卫生：
（一）加工生产用水（冰）必须充足，并符合卫生部规定的生活饮用水卫生标准及本厂食品的特定要求。
（二）加工食品的原料、辅料，必须经检验合格后投产。
（三）畜禽进厂必须有来自非疫区证明和产地检疫证明。进厂后由兽医按照“肉品卫生检验规程（试行）”及有关规定进行宰前宰后检验合格。
四、加工人员卫生：
（一）食品加工人员每年至少进行一次健康检查；必要时作临时健康检查；新进厂的人员必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。
（三）食品加工人员如患有下列病症之一者，应调离其工作：
活动性肺结核。
传染性肝炎。
肠道传染病或肠道传染病带菌者。
化脓性或渗出性皮肤病、疥疮。
手有外伤者。
其他有碍食品卫生的疾病。
（三）食品加工人员应当保持个人清洁卫生。进入车间不得带入与生产无关的个人用品、手表和饰物（项链、耳环、戒指等）。必须更换不带明扣的白色工作服，工作帽和工作靴、鞋。头发不得外露。手须经清洗、消毒。
进入肉类、罐头、水产品、蛋制品、乳制品、速冻蔬菜、小食品类加工车间，靴鞋、车轮要经消毒池消毒。
车间内严禁吸烟和饮食。
（四）工作服、帽必须保持清洁，不得穿进厕所、托儿所、哺乳室、食堂等公共场所。
五、加工卫生：
（一）建立健全岗位责任制，严格按照加工工艺和安全卫生要求进行加工。
（二）同一车间不得同时生产两种不同品种的食品。
（三）操作台和生产运输等工器具必须保持清洁卫生。在工作前、后须经清洗消毒。在使用过程中发现被污染时，必须重新清洗消毒后使用。
（四）加工后的下脚料，必须存放在专用容器内，及时处理。容器应经常清洗、消毒。
（五）发现被传染病、寄生虫和有害、有毒物质污染的食品，应加识别标志，单独存放。并须在兽医、食品卫生检验人员的监督下及时处理，并做纪录备查。
（六）肉类、罐头、水产品、乳制品、蛋制品、速冻蔬菜、小食品类加工用容器不得接触地面。在加工过程中，做到原料、半成品和成品不交叉污染。
（七）冷冻食品厂还必须符合下列条件：
1、肉类分割车间，须设有降温设备，温度不高于20℃。
2、设有与车间相连接的、相应的预冷间、速冻间、冷藏库。
预冷间温度0℃—4℃。
速冻间温度在－25℃以下，使冻品中心温度（肉类在48小时内、禽肉在24小时内，水产品在14小时内）下降到－15℃以下方能出库。
冷藏库温度稳定在－18℃以下，冻品中心温度保持在－15℃以下。
冷藏库应有温度自动记录装置和水银温度计。
（八）罐头加工还必须符合下列要求：
1、原料前处理与后工序应隔离开，不得交叉污染。
2、装罐前空罐必须用82℃以上热水或蒸汽清洗消毒。
3、密封要求必须符合有关规定。
4、杀菌须符合工艺要求，杀菌锅必须热分布均匀并设有自动记温记时装置。
5、杀菌冷却用水，应加氯处理，保证冷却排放水的游离氯含量不低于0．5ＰＰＭ。
6、必须严格按规定进行保（常）温处理，库温要均匀一致。保（常）温库应设有温度自动记录装置。
六、包装、储运卫生：
（一）一切包装物料必须清洁卫生，无异味。直接接触食品的包装、标签用纸，不得含有有害、有毒物质。
（二）必须备有专用容器和运输工具。冷冻食品必须用清洁、无异味的冷藏车（船）运输。
（三）冷库、仓库应保持清洁卫生，定期消毒，做到无鼠、无霉、无虫。同库内不得存放相互串味的食品。
七、卫生检验管理：
（一）必须设立与生产能力相适应，在厂长直接领导下的检验机构，并配备具有中等专业以上技术水平或经主管部门会同商检机构考核合格，发给证件的专职兽医、食品卫生检验人员。
（二）检验机构应具备检验工作所需要的检验室和仪器设备，并有健全的检验管理制度。
（三）各项原始记录，至少保存三年，并随时提供商检机构查阅。


（一九八四年十月十五日国家商检局公布）


第一条 根据《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》第二、三章规定，制定本细则。
第二条 凡从事出口食品加工的厂、库，必须分商品类别，按照《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》和本细则的规定，向所在省、自治区、直辖市商检机构申请注册。
分厂（车间）、分库等不在同一地址的，要分别申请注册。
第三条 出口食品厂、库，在申请注册前，必须取得所在地卫生行政部门的卫生许可证。
申请注册时，应填写注册申请书，并报经所属省、自治区、直辖市生产主管部门审查同意后，向商检机构提出申请。
第四条 商检机构接到注册申请书后，应派出兽医、食品卫生检验人员进行检查。经审查符合《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》的，报经国家商检局核发注册证书和批准编号。
第五条 出口食品厂，需要向国外注册的，必须取得注册证书和批准编号。并填写向国外注册申请书，报经所属省、自治区、直辖市出口经营部门按照有关食品进口国家卫生当局的兽医、卫生规定审查同意后，向商检机构提出申请。
第六条 商检机构接到向国外注册申请书后，应派出兽医、食品卫生检验人员，进行初审。对符合有关食品进口国家卫生当局兽医、卫生规定的，报国家商检局审批并由国家商检局统一对外办理注册手续。
第七条 已经注册的出口食品厂、库，注册有效期为两年。期满前，经复查合格的，重新核发注册证书和批准编号。在有效期内，经商检机构检查不符合《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》时，报经国家商检局批准后，吊销注册证书和批准编号。经改进达到规定要求时，可以恢
复注册证书和批准编号。
第八条 已经向国外注册的出口食品厂，其后经商检机构检查不符合注册国卫生当局的兽医、卫生规定时，报国家商检局批准，暂停对注册国出口食品。经改进达到规定要求时，可以恢复出口。
第九条 注册申请书和注册证书格式，由国家商检局统一制定。



1984年10月23日