关于印发淮安市环境应急管理办法(试行)的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
关于印发淮安市环境应急管理办法(试行)的通知
淮政办发〔2009〕165号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
《淮安市环境应急管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
二○○九年十一月二十四日
淮安市环境应急管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范全市环境应急防范和安全处置工作，有效应对突发性环境污染事故，快速启动应急处置系统，将污染事故的损失和危害程度降到最低水平，依据《突发事件应对法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内突发性环境污染事故环境应急防范和安全处置工作，均应执行本办法。
第三条 本办法所称突发性环境污染事故环境应急防范和安全处置是指对本市行政区域内针对突发性环境污染事故所采取的环境应急防范及发生突发性环境污染事故时紧急采取的污染控制和环境安全处置行为。突发性环境污染事故包括因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等造成的环境污染事故；影响饮用水源地水质的严重污染事故；生产过程中因意外事故造成的其它突发性环境污染事故；其它突发性的环境污染事故。
第四条 突发环境污染事故的应急管理工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、依靠科学、协同作战、反应及时、措施果断的原则。
第二章 环境应急管理组织
第五条 各级政府为突发性环境污染事故应急管理的领导机构。负责对辖区内突发环境污染事故应急防范和安全处置的统一领导，统一指挥。各级政府的经贸、安监、环保、公安、交通、国土、建设、水利、财政、卫生、质监、气象、民政、农业等责任部门以及消防、通信和相关企业均为环境应急管理工作的责任部门。
第六条 各相关责任部门的主要负责人，均为突发环境污染事故应急管理的第一责任人。各相关责任部门均应组织制定突发性环境污染事故的应急防范、应急准备、应急实施方案，并指定专人担任联络员工作，确保紧急控制管理即时启动。各部门直接参加环境应急管理的工作人员，为应急管理的主要责任人，应承担应急管理岗位工作责任；未直接参加应急各岗位工作的工作人员，亦应承担如实报告信息、严格执行紧急控制管理规定、做好相关防范工作。
第三章 环境应急防范和准备
第七条 市政府应急管理工作办公室组织相关部门开展污染源、放射源及生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全市环境污染源产生、种类及分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。开展突发环境事故的假设、分析和风险评估工作，做好各类风险因子的收集、分析和预警工作，适时完善各类突发环境事故应急预案。各相关责任部门根据工作需要和职责要求，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，提高应急监测、动态监控及快速应急的能力。
第八条 建立多层次的应急保障队伍，整合医疗卫生、消防等专业队伍和群众性队伍等有效资源，指导企业成立应急救援队伍。定期组织不同类型的环境应急实践演练，提高防范和处置突发环境事故的技能，增加实战能力。
第九条 健全完善联席会议制度，定期召集各相关责任部门的联络人及专家库成员举行例会，对环境安全隐患做出评估分析。加强先进技术、装备的研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统。
第十条 加强对环境突发事故应急人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急管理的专门人才。加强环境保护科普宣传教育工作，普及突发环境事故预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护宣传手册，增强公众的防范能力。
第四章 应急信息管理
第十一条 信息监测与报告。市有关部门和各级人民政府及其相关部门，要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作，各相关部门对有可能造成环境污染事故的信息要及时报告同级人民政府。环境污染事故、生物物种安全事故接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责；公路运输、水路运输和港口污染事故信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由公安、交通部门负责；进行水力调动而引发的污染事故信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由水利部门负责；企业安全生产事故次生的污染事故信息接收、报告、预警信息监控由安监部门负责。
第十二条 各相关责任单位和负有监管责任的单位，在日常检查中发现、群众举报、各类举报热线、新闻媒体或其他途径获取的重大环境污染事故隐患，应立即向所在地政府和行政主管部门报告，并对环境污染事故隐患的源头单位进行污染控制，防止环境污染的进一步扩大。有关部门在接到报告后，要立即向同级政府报告。重大、特别重大环境污染事故信息，县（区）政府要在1小时内报至市政府。
第十三条 实施新闻发言人制度，由各级人民政府新闻发言人根据环境污染事故的具体情况、影响、危害程度等，按照新闻发布的原则、内容以及审查程序，统一信息发布口径。
第五章 应急响应与处理
第十四条 发生环境污染事故的单位，应当在事故发生后1小时内以最快的方式向所在地环保部门和行业主管部门报告。并采取积极有效的方法对污染事态进行控制。责任报告单位必须根据突发环境污染事故的发生、发展和处理进程等，做初次报告、进展报告和总结报告。
第十五条 环保部门接到有关污染事故的报告后，应立即报告同级人民政府。由政府主管领导宣布启动应急预案，召集应急指挥部各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事故发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事故发展的趋势等，迅速制定事故处理方案并组织指挥实施，及时向政府及上级部门报告事故处理的最新进展情况。
第十六条 各级人民政府的环境污染事故应急工作领导小组对突发环境污染事故的各种信息进行综合分析研究，按照有关程序，向上一级主管部门报告，并向有关部门或单位、个人进行通报。
第十七条 环境污染事故发生时，事故所发地地方政府为事故处置第一责任方，应立即采取应急措施，做好应急处置各方面的准备工作。进入应急状态后，各相关责任部门在接到现场应急小组的命令后，应迅速赶赴现场；应急处置物资的调用需无条件服从；任何单位不得以任何理由延缓应急处置。第十八条污染事故发生后，立即成立环境污染事故应急处置工作指挥部，并开始正常运转，组织相关部门对事故现场进行处置。指挥部下设的应急监测组、处置及调查组、医疗救护组、专家组、综合保障组、宣传报道组同时开展相应的工作。
1．应急监测组：由水利、环保、建设、林牧渔业、农业、卫生、气象等部门和应急专家组成。负责对现场开展环境应急监测工作，分析污染现状及可能造成的影响，事故的变化趋势，向现场指挥部提出控制和消除环境污染的处置建议。
2．处置及调查组：根据环境污染事故发生的种类，由公安、经贸、环保、消防、水利、国土、交通、安监、质监、林牧渔业等相关职能部门和应急专家组成。负责组织协调现场应急处置工作，对发生原因进行调查分析并对责任单位和个人提出处理意见。
3．医疗救护组：由卫生和防疫部门组成，负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援和受伤人员进行救治，对事故发生区域疫情进行监测和防治。
4．专家组：聘请科研单位和有关单位专家成立专家组，定期提出预警信息，参与、指导突发环境事故应急工作，为政府决策提供科学依据。
5．综合保障组：由经贸、公安、民政、交通、财政、供电、移动、联通等部门组成，负责组织、提供应急处置所需的物资及装备，组织力量抢修电力、通信设施，保证应急救援信息和交通的畅通。
6．宣传报道组：由宣传、环保等部门组成，负责应急处置工作的宣传报道，按规定向公众发布有关信息。
第十九条 环境污染事故发生后，环境污染事故应急处置工作指挥部进入全面应急工作状态，并根据需要采取相应的应对措施。相关单位和个人必须积极配合，支持环境污染事故应急处理行政部门和专业机构进行现场处理、应急监测、应急监察工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍应急处置工作的开展。事发当地政府应立即对事故进行初步调查处理。事故处置和调查及监测应急小组到达现场附近后，应根据危害程度及范围、地形气象等情况，组织个人防护，进入现场实施应急。要尽快弄清污染事故种类、性质，污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料，经综合情况后及时向指挥部提出科学的污染处置方案，经批准后迅速根据任务分工，按照应急与处置程序规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。
第二十条 环境污染事故发生后，要做好受污染区域内群众的政治思想工作，安定群众情绪，当地政府组织有关部门尽快开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，宣传报道等工作。有关部门对污染事故产生的污染物进行认真收集、清理。要及时赶赴现场开展损害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程等有关环境保护资料等；听取当地政府及有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成灾害的意见。认真总结经验教训，事故处理结束后15日内写出调查报告。
第六章 奖励与惩罚
第二十一条 本办法适用范围的部门或者个人，有下列行为之一的，依法追究当事人的行政责任，构成犯罪的依法追究其刑事责任：
1．不认真履行环保法律、法规和规定的职责，而引发环境事故的；
2．不按照规定制定突发环境事故应急预案，拒绝承担突发环境事故应急准备义务的；
3．不按规定报告、通报突发环境事故真实情况的；
4．拒不执行突发环境事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；
5．阻碍环境应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
6．散布谣言，扰乱社会秩序的；
7．有其他对环境事故应急工作造成危害行为的。
第二十二条 对突发环境污染事故应急工作中作出突出贡献的集体和个人，由政府进行表彰：
1．出色完成突发环境事故应急处置任务，成绩显著的；
2．对防止或处置突发环境事故有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
3．对事故应急准备与响应提出重要有益建议，实施效果显著的；
4．有其他特殊贡献的。
第七章 附则
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
第二十四条 本办法由淮安市环保局负责解释。
珠海市环境保护条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市环境保护条例
珠海市人大常委会
（1998年5月21日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1998年5月21日公布 1998年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进本市现代化建设，实现可持续发展战略，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市政府对环境保护工作实行统一领导。各级政府对本辖区实行环境质量行政领导负责制，根据环境保护、经济建设、社会发展目标、城市总体规划，进行珠海市生态示范区建设。
第三条 市政府应当将环境保护和大气、水、土地、海洋、山体、森林、植被、野生生物等各种自然资源和人文景观的管理纳入国民经济和社会发展计划，促进资源合理配置，实施资源保护。利用与增值并重的政策，切实执行珠海市环境保护“八个不准”的规定。
第四条 各级政府必须采取措施，大力开展环境保护宣传教育、普及环境保护的科学知识，提高公民环境保护意识。鼓励环境保护科学技术研究，引进和推广使用先进的环境保护技术，大力发展环保产业，开发绿色产品和有机产品。
第五条 市政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本市环境保护工作实施统一监督管理。各县（区）环保部门对本辖区环境保护工作实施监督管理。市环保部门可以在其他区设立精简的环境保护派出机构或者派驻人员。
政府有关部门在其职责范围内行使环境监督管理权，依法协助环保部门做好环境保护工作。
第二章 环境监督管理
第六条 市政府作出经济建设、社会发展重大决策以及制定土地利用总体规划、城市总体规划时，必须对环境影响进行论证，采取有效的保护环境的经济，技术对策和措施。
第七条 市环保部门负责划定环境质量标准和污染物排放标准的适用区域，制定水污染物、大气污染物等的排放控制方案，并根据实际需要，组织拟订地方污染物排放标准或者补充标准。
第八条 市环保部门负责组织全市环境质量监测和污染监测，并定期向社会发布环境状况公报。
市，县（区）环境监测机构的监测数据，是评价环境状况，实施环境监督管理的重要依据。
第九条 排放污染物的企业、事业单位和个体工商户应当依法填报环境统计表。
排放污染物的企业、事业单位和个体工商户必须执行排污申报登记制度，按时向环保部门如实申报污染物的排放、处理及其设施和设施的运转情况。
第十条 按规定应当执行排放污染物许可证制度的企业、事业单位和个体工商户，必须办理排放污染物许可证。
环保部门应当做好排放污染物许可证的发证、换证和管理工作。
第十一条 排放污染物的企业、事业单位和个体工商户必须依法缴纳排污费。
第十二条 排放污染物超过本市规定标准的企业、事业单位和个体工商户，必须依法缴纳超标准排污费，并承担污染治理责任。
有前款情形的，由市、县（区）环保部门责令其限期治理。被责令限期治理的企业、事业单位和个体工商户，必须按限定的时间和内容完成治理，并由作出限期治理决定的环保部门组织验收。
第十三条 环保部门及其他环境监督管理部门，有权依法对其管辖范围内的企业、事业单位和个体工商户的环境保护情况进行现场检查。
进行现场检查时，检查人员应当出示有关证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。
被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝。阻挠或者拖延检查。
第三章 保护和改善生活环境与生态环境
第十四条 各级政府有关部门应当积极采取措施，加强对饮用水源、自然保护区、风景旅游区、人文遗迹、山林、绿地、海滩、温泉、野生动植物、古树名木等的保护，防止植被破坏、水土流失及其他生态环境破坏。
在本市行政区域内，禁止猎杀或者捕捉鸟类，以维护生态平衡。
第十五条 饮用水源一级保护区、水产养殖区、重要渔业水体及其他有特殊价值水体区域内，不准新设排污口。
本条例施行前已设立的，应当限期搬迁。
第十六条 在海拔25米等高线以上，不准兴建非供公共休憩的建筑物、构筑物。
第十七条 堤岸陆域沿河纵深60米和沿海纵深80至100米范围内，不准兴建任何建筑物、构筑物。
河、海靠岸水面以及海岛沿岸水面，不准兴建非供群众观赏或者休闲的亭台楼阁。
第十八条 严格控制围海、填海工程，海岸工程建设及开发利用滩涂。确需开发该类工程项目的，必须符合城市总体规划，并作出环境影响评价，报环保部门审批。
唐家湾至拱北沿岸各海湾的海面不得围垦。
第十九条 在自然保护区、风景名胜区、旅游区、公园以及疗养区、海滨浴场，不准兴办或者设立产生污染或者破坏景观的项目或者设施，不准建设与旅游和观赏无关的建筑物。
第二十条 禁止擅自开山采石、取土和取沙。确需开采的，须经规划国土主管部门会同环保部门提出意见报市规划国土管理委员会审批，并实行统一规划、统一开发、统一管理。
因城市建设需要在本市取沙土的，应当在出海口或者河海抽取。
第二十一条 各级政府和部门应当做好自然环境保护工作，美化绿化环境。城乡建设应当结合自然环境的特点，不得随意改变地形、地貌。任何单位或者个人不得侵占公共绿地，不得毁坏海岸、风景石。
第二十二条 各级政府应当加强红树林、防护林、风景林的保护，保护生物多样性。在开发建设过程中，确需砍伐的，须经市建设、环保、林业、规划国土部门审查并报市规划国土管理委员会批准。
第二十三条 美化城市景观，规范广告牌的设置，公共广告栏由工商行政主管部门会同规划国土部门统一设置和管理。
第四章 建设项目环境管理
第二十四条 严格限制建设资源消耗大、污染严重的项目，改变粗放型的经济发展模式。发展高科技、技术含量高、附加值大、高效益、低能耗、污染少、重复利用率高的生态工业，实行清洁生产。降低单位国民生产总值消耗的能量和污染物的排放量。
严禁在市区以煤、重油或者塑胶作为燃料使用。不准单独设置大烟囱。生产、生活需建的附属于建筑物的烟囱，不得高于该建筑物2米。
第二十五条 建设项目的选址，必须符合城市总体规划功能和环境保护规划的要求。在西区平东大道以东不得新办电镀、造纸制浆、制革、冶炼、漂染、石油化工等严重污染项目。
第二十六条 禁止生产国家明令禁止生产的产品，禁止采用国家明令禁止采用的设备和工艺。禁止生产农药、汞制品、砷制品、铅制品、放射性物品、联苯胺、多氯联苯、石棉制品等含剧毒污染物或者致癌物成份的产品。
第二十七条 建设项目的项目建议书、可行性研究报告、设计任务书中，必须有环境保护专门章节。
建设项目都必须编制环境影响报告书（表），报有审批权的环保部门审批。未经审批或者审批不同意的项目，有关部门不予批准建设。
第二十八条 环境影响评价报告书应当委托持有环境影响评价资格证书的单位编制，评价单位必须先制定项目环境影响评价大纲，报环保部门批准后，再进行评价，并对评价结论负责。
第二十九条 建设对环境有污染的项目，其污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施的设计方案必须经审批该项目环境影响报告书的环保部门审查同意后，才能实施。
第三十条 有污染防治设施的建设项目的试产，必须经审批该项目环境影响报告书的环保部门同意后方可进行，试产期一般不得超过6个月。
建设项目的污染防治设施必须经审批该项目环境影响报告书的环保部门组织验收同意后，才能投入使用，该建设项目方可正式投产。
第三十一条 禁止将建筑楼宇的防盗网安装在门窗、阳台、走廊以外。
第五章 防治环境污染和其他公害
第三十二条 产生废气、废水、废渣、噪声、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及振动、电磁波辐射、光污染等对环境有污染和危害的企业、事业单位和个体工商户，必须建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染。
第三十三条 建有污染防治设施的企业、事业单位和个体工商户，应当保持设施的正常运行。未经环保部门批准，不得拆除、闲置或者改变。
第三十四条 工业污染的防治应当逐步从生产的末端管理转移到源头管理，并实行生产全过程的控制。工艺设备落后、污染严重的项目应予淘汰。
第三十五条 生产、销售的工业产品，必须符合产品质量标准中有关环境保护的规定。
第三十六条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守有关法律、法规的规定，防止污染环境。
第三十七条 禁止引进不符合国家环境保护规定要求的技术和设备。
第三十八条 禁止将境外危险废物或者垃圾转移到本市处理、处置。确需进口可作为原料使用的废物，必须报国务院环保部门批准。
第三十九条 禁止将产生严重污染的生产设备以及危险废物转移给本市没有污染防治能力的企业、事业单位和个体工商户使用或者处置。
禁止本市没有污染防治能力的企业、事业单位和个体工商户使用可能产生严重污染的生产设备以及处置危险废物。
第四十条 市政府应当采取措施，限期禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料餐具，食品包装袋。
第四十一条 市、县（区）人民政府应当采取积极措施，对危险废物、城市生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、航空垃圾等及污水进行集中处理、处置。
第四十二条 禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、建筑废料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质。
第四十三条 环保部门对汽车排气污染实施统一监督管理，指导、协调各汽车污染监督管理部门的工作。
发动机排气量在1000ＣＣ以下（含1000ＣＣ）或者排放的噪声、尾气不符合国家规定标准的客、货车，公安交通管理部门不予核发号牌。
环保部门经抽检发现机动车排放的噪声，尾气不符合国家规定标准的，有权责令机动车所有人检修合格。
第四十四条 在居民区以及其他需要特别安静的区域，排放噪声的企业、事业单位或者个体工商户，应当采取有效的控制措施防治噪声污染，使其夜间环境噪声控制在45分贝以下。
第四十五条 因发生事故或者突发事件，造成或者可能造成污染危害的企业、事业单位和个体工商户，必须立即采取防治污染措施，尽快通报可能受到污染危害的单位和居民，并立即向当地环保部门报告。
第四十六条 当发生重大污染事故时，环保等有关部门必须立即采取有效的消除污染措施，并责令有关单位和个人消除或者减轻污染危害，同时向本级政府报告。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例第九条、第十三条、第二十七条、第四十条、第四十二条或者第四十四条规定的，由环保部门根据不同情节，责令纠正、给予警告，并可处以1000元以上2万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第十六条、第十七条、第十九条、第二十一条或者第二十三条规定的，由规划国土等有关主管部门依法处理。
第四十九条 违反本条例第十条、第十一条、第十五条、第二十二条、第二十四条或者第三十二条规定的，责令其改正，并由环保部门处以2万元以上5万元以下罚款。
第五十条 违反本条例第三十五条规定，生产、销售的工业产品不符合其质量标准中有关环境保护规定的，由工商行政管理部门、技术监督行政管理部门依照有关法律、法规处理。
第五十一条 违反本条例第十二条、第二十五条、第二十六条、第二十九条、第三十条、第三十七条或者第三十九条规定的，责令其改正，并由环保部门处以5万元以上20万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第二十条规定，擅自开办砂、石、土场的，由市规划国土管理部门视其情节处以5万元以上20万元以下罚款，并责令其关闭。
第五十三条 违反本条例第三十八条规定，擅自进口境外废物的，由海关责令退运该废物，可以并处10万元以上100万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例造成环境污染事故的单位和个人，有责任排除污染危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环保部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向
人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第五十五条 当事人对环保部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院
起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十六条 对造成环境污染重大事故的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 拒绝、阻碍环保部门或者其他监督管理部门的工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 环保部门或者其他监督管理部门的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 本条例自1998年9月1日起施行。
1998年5月21日
