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浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2006〕208号

温州市人民政府办公室关于印发温州市信息服务业发展专项资金管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
　　《温州市信息服务业发展专项资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　 二○○六年十二月六日

温州市信息服务业发展专项资金管理暂行
办 法

　　第一条 目的、依据
　　为进一步拓展我市信息服务业，促进温州现代服务业发展，更好地发挥财政资金的扶持导向作用，提高资金使用效率，根据《浙江省信息服务业发展专项资金管理办法》和《中共温州市委温州市人民政府关于加快现代服务业发展意见》（温委发〔2006〕57号）精神、《温州市信息化“十一五”规划》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 资金来源
　　市财政每年从现代服务业专项资金中统筹安排部分资金，设立温州市信息服务业发展专项资金（以下简称专项资金，暂定3年），主要用于推进产业集聚、发挥信息服务业在促进现代服务业发展、提升城市服务功能等方面的先导性作用。
　　第三条　使用原则
　　（一）符合国家、省、市产业政策和市信息化发展规划以及年度指导性意见。
　　（二）政府引导、扶优扶强，保证重点、兼顾一般。
　　（三）有利于提高我市信息服务业技术水平和服务能力。
　　（四）有利于促进现代服务业发展，增强区域综合竞争力。
　　第四条 扶持对象
　　申请专项资金支持的单位应具备以下基本条件：
　　（一）在温州市行政辖区内依法设立的具有独立法人资格、主营信息服务的企事业单位。
　　（二）具有从事软件开发、信息服务等业务所必需的技术装备、专业技术人员、质量保证手段和专门场所。
　　（三）产权明晰，管理规范，遵纪守法，有严格的内部财务管理制度、良好的业绩和社会信用。
　　（四）其他应具备的条件。
　　第五条 扶持范围
　　专项资金以补助或补贴的方式，主要用于支持：
　　（一）软件产业园区建设。重点用于扶持园区配套设施建设补助和房租补贴。
　　（二）信息技术公共服务平台建设项目。重点扶持信息服务公共技术支撑平台、第三方电子商务与现代物流服务平台、面向区域或行业的信息技术服务平台的开发、建设等项目。
　　（三）信息技术推广应用试点项目。重点扶持区域信息化、公共管理和服务信息化、社区信息化、电子商务、信息安全保障体系等类型试点项目。
　　（四）数字内容产品开发与服务项目。重点扶持为公共管理和服务提供的重大数据库开发、网络增值服务等项目。
　　（五）配套支持列入国家、省信息服务业发展资金项目。
　　第六条　申报条件
　　申请专项资金支持的项目须符合以下条件：
　　（一）符合国家、省、市信息服务业发展导向和年度专项资金安排使用指导意见。
　　（二）项目技术含量较高，创新性较强，具有自主知识产权，方案切实可行，具备较好的实施基础。
　　（三）项目资金来源可靠，自筹资金落实。
　　（四）市场前景广阔，有较好的经济和社会效益。
　　第七条 补助方式及标准
　　（一）软件产业园区补贴（补助）。对经认定的软件产业园区内入驻企业给予适当的年度房租补贴，对园区必要的公用配套设施建设给予适当的补助，由软件园管理机构编制补贴（补助）方案，并提出申请。具体标准按照有关办法实施。
　　（二）信息技术公共服务平台项目建设补助。对按照政府引导、企业运作等模式建设的信息化公共服务或技术平台项目，一般按实际投资额10%—20%予以补助，单个项目当年补助额最高不超过50万元。
　　（三）信息技术推广应用试点项目补助。对信息技术应用效果好,社会效益和经济效益显著，有一定创新性和典型代表意义、具有推广价值的信息技术推广应用试点项目，一般按项目实际投资额10%以内予以补助，单个项目当年补助额最高不超过20万元。补助资金由负责项目实施的信息服务业企事业单位提出申请并使用。
　　（四）数字内容产品开发与服务项目补助。经评审择优确定后，一般按项目实际投资额10%－20%予以补助，单个项目当年补助额最高不超过30万元。
　　第八条 申报程序
　　（一）凡符合条件的单位均可申请信息服务业发展专项资金，申请单位按财政隶属关系向同级财政和信息产业主管部门提出申请，申请项目补助须提供以下材料：
　　1．项目申请表（规定格式）；
　　2．可行性研究报告（规定格式）；
　　3．法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；
　　4．有银行贷款的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；
　　5．上年度财务报表及会计师事务所出具的审计报告；
　　6．省级以上部门（含省级）颁发的相关资质证书及荣誉证书等复印件；
　　7．其他要求提供的材料。
　　（二）各县（市、区）财政、信息产业主管部门对项目申报材料进行严格审核后，出具当地财政资金配套承诺书（不需配套承担除外），联合上报市财政局、市信息办。市本级项目直接报市信息办、市财政局。
　　（三）补助项目的安排, 遵循决策、管理与评价相分离原则, 实行企业申请、专家评估、评审和政府决策相结合的运行机制。市信息办会同市财政局对申报项目进行初审后, 委托具有相应资格的专业评估、评审机构或组织技术、经济和管理等方面的专家组成专家评审委员会对受理项目进行评估或评审。
　　根据评估或评审结果,安排项目补助计划。一般项目（补助额度20万以下）补助方式和补助额由市信息办会同市财政局审定；重大项目（补助额度20万以上，含20万）补助方式和补助额由市信息服务业重大项目审定领导小组审定；领导小组由市政府分管领导担任组长，由市发改委、市财政局、市信息办等相关部门负责人为成员组成。年度专项资金补助计划经媒体公示后，由市财政局、市信息办联合下达年度补助资金计划。
　　第九条 资金管理
　　（一）软件园补贴（补助）资金一次拨付；扶持项目补助资金分两批拨付，首批按项目补助资金总额的50%拨付，其余部分待项目完成并经验收合格后拨付；企业所在的同级财政安排的配套补助资金应在市级资金下达后1个月内拨付给项目承担单位。
　　企业收到补助资金后，应按有关规定进行财务处理。任何单位不得弄虚作假，伪造凭证，骗取资金。违反规定的，除收回专项资金外，取消其今后3个年度申报各项财政扶持资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关人员的责任。
　　（二）专项资金的使用监督实行分级管理。各县（市、区）财政和信息产业主管部门要加强对所属项目承担单位的监督，按规定实施追踪问效，并每年将上年度的绩效报告报送市财政局和市信息办；市有关部门要不定期组织对有关项目进行监督、检查，确保专项资金落实到位，规范使用。
　　（三）项目完工后，项目单位应及时提出验收申请，提交验收文件。验收文件包括：
　　1．验收申请书（规定格式）；
　　2．项目财务决算报告(规定格式)；
　　3．项目资金使用审计报告；
　　4．项目总结报告；
　　5．项目第三方认可资料及其他要求提供的相关材料。
　　验收文件由市信息办会同市财政局进行预审核。如发现不符合规范性要求的，要向项目单位提出改进要求和落实措施。预审核通过后，由市信息办会同市财政局根据合同要求对项目进行验收，并对项目实际完成投资额和财政补助额进行确认，根据实际完成投资额对项目补助额进行必要的调整，并确定最终补助额度。对已拨付资金超过最终补助额度的项目，须追缴超出部分资金；对验收不合格的项目，财政部门将根据验收意见,暂缓或停止拨付项目补助资金，直至追缴已拨付补助资金。
　　第十条 除需要联合补助的重大项目以外，同一项目不得重复享受市级财政的各类补助；同年度一个单位原则上只能申报一
　　个项目。
　　第十一条 对市属及鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区的企业的奖励和项目补助由市财政安排资金。各县（市）的奖励和项目补助由市财政和县（市）财政共同安排资金。其中，奖励资金由市财政安排；项目补助由市财政和县（市）财政按照一定比例共同承担。
　　第十二条 本办法自发文之日起实施，由市财政局、市信息办共同负责解释。


无权处分合同效力分析
----------兼对《合同法》第51条的检讨

李红军


摘要：本文通过对《合同法》第51条规定的检讨，认为该条规定未能兼顾权利人与相对人利益的平衡，不利于交易安全，进而在比较域外法律规定的基础上，认为我国立法应规定无权处分合同为有效合同。



关键词：无权处分合同 效力



《合同法》第51条自该法颁布实施以来，针对该条规定是否意味着我国采纳物权行为理论及该条与《合同法》150条的协调问题，论者蜂起，见仁见智，产生了严重的意见分歧[1]，在《物权法》颁布后，关于51条是否采纳物权行为的争论已尘埃落定，但是，对该条规定在权利人与相对人间权利配置上存在的严重失衡，以及该条规定适用可能危及交易安全等问题，并未引起足够的重视[2]。因此仍有进一步检讨的必要[3]。

一、《合同法》第51条规定的检讨

《合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。根据该条规定，“依合同法第五十一条规定，出卖他人之物，权利人追认或者处分人事后取得处分权的，合同有效；反之，权利人不追认并且处分人事后也未取得处分权的，合同无效”。[4]本条规定赋予了权利人的追认权却未规定行使追认权的期间，且未如第48条、第49条规定相对人享有催告权和撤销权，本文认为，这种严重偏惠权利人的权利配置将导致以下两个方面的不利后果：

（一）忽略了对相对人，特别是善意相对人的利益保护；

显然，《合同法》第51条的规定使无权处分“合同的效力完全由权利人根据其利益子以确认”，“给予权利人极大的确认合同效力的权利，”[5]对于这一事关相对人重大利益的合同，《合同法》未规定相对人享有第48条、第49条规定的催告权和撤销权，因此相对人没有任何权利主动终止法律关系的不稳定状态，只能听任他人的决择，“这固然对真正权利人的利益的保护有利，但对第三人却欠缺保护。”[6]同时，该条规定的预设是权利人会主动行使追认权，实际上，权利人因被吊销执照、陷入公司僵局等诸多原因，未必皆如立法者所料。比较极端的例子是，当无权处分的标的物未交付占有或变更登记时[7]，权利人并无行使追认权的激励，一旦权利人长期怠于行使追认权，由于合同效力未定，善意相对人既不能请求无权处分人交付标的物，也不能向无权处分人主张违约责任，更不能向无权处分人主张缔约过失责任，善意相对人的履行利益甚至信赖利益都不能得到保护，处于进退维谷、求救无门的境地。

（二）导致合同效力悬而未决，法律关系持久不能确定，危及交易安全。

现代社会，出现了所谓的泛商现象，大量的商事交易不可能均以现物交易的方式进行，买卖在途货物甚至他人之物，在所难免。而《合同法》采民商合一体例，规定无权处分合同效力未定，等于宣告大量的商事合同效力未定，此必将危及交易安全，也违背常理。

更有甚者，《合同法》针对权利人的追认权[8]，并未规定权利人行使的期间和逾期行使的后果，因此当权利人保持沉默时，必将导致合同效力悬而不决，法律关系持久不能及时确定。



二、《合同法》第51条规定出现前述问题的原因

对于《合同法》第51条规定出现权利失衡的原因，结合《合同法》草案的形成经历、现行《物权法》关于物权变动的规定来看，本文认为主要是由于“法律移植”时未充分考虑移植对象所在制度背景与我国相应制度背景不同造成的，具体分析如下：

（一）《合同法》第51条系移植自德国民法典和台湾地区民法典

根据梁慧星教授的陈述，“合同法第五十一条之拟定，也曾参考德国民法典和我国台湾地区民法的规定”[9]，对比《合同法》第51条和《德国民法典》第185条[10]、我国台湾民法第118条[11]的规定用语来看，合同法第51条的规定几乎是对后者的综合，应该认为是移植而非参考。

（二）德国民法典和台湾地区民法典物权变动模式与无权处分行为效力的规范模式

德国民法典和台湾民法典无权处分的规定有两项制度加以协调，一是采物权形式主义[12]，在处分他人之物时，负担行为有效、处分行为“效力未定”[13]，在权利配置上能平衡权利人与相对人，并兼顾双方利益。二是德民、台民有时效取得制度加以配套，进一步完善了对相对人的保护，督促权利人尽快行使权利以确定处分行为的效力。具体表现在：

如已转移标的物之占有，权利人固得拒绝追认无权处分行为并依不当得利取回标的物，但相对人可以依据负担行为（债权合同）向无权处分人主张债务不履行的违约责任，因此获得救济；若权利人既不拒绝也不追认处分行为，相对人虽不能取得物之所有权，但相对人可以依据占有而主张时效取得，这也可迫使权利人及时行使权利确定无权处分的最终效力。

如未已转移标的物之占有，于权利人无损害，相对人可以依据负担行为（债权合同）请求无权处分人转移物之所有权，或者主张债务不履行的违约责任，因此获得救济。

（三）《合同法》第51条移植的制度背景差异