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最高人民法院


最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

（2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过）
法释〔2005〕5号


最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。

二○○五年六月十八日

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

一、土地使用权出让合同纠纷

第一条 本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二条 开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

第三条 经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

　　当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。

　　第四条 土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。

第五条 受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。

第六条 受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

二、土地使用权转让合同纠纷

第七条 本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。

第八条 土地使用权人作为转让方与受让方订立土地使用权转让合同后，当事人一方以双方之间未办理土地使用权变更登记手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。

第九条 转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。

第十条 土地使用权人作为转让方就同一出让土地使用权订立数个转让合同，在转让合同有效的情况下，受让方均要求履行合同的，按照以下情形分别处理：

（一）已经办理土地使用权变更登记手续的受让方，请求转让方履行交付土地等合同义务的，应予支持；

（二）均未办理土地使用权变更登记手续，已先行合法占有投资开发土地的受让方请求转让方履行土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

（三）均未办理土地使用权变更登记手续，又未合法占有投资开发土地，先行支付土地转让款的受让方请求转让方履行交付土地和办理土地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；

（四）合同均未履行，依法成立在先的合同受让方请求履行合同的，应予支持。

未能取得土地使用权的受让方请求解除合同、赔偿损失的，按照《中华人民共和国合同法》的有关规定处理。

第十一条 土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。

第十二条 土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

第十三条 土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续，并将该划拨土地使用权直接划拨给受让方使用的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

三、合作开发房地产合同纠纷

第十四条 本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。

第十五条 合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。

当事人双方均不具备房地产开发经营资质的，应当认定合同无效。但起诉前当事人一方已经取得房地产开发经营资质或者已依法合作成立具有房地产开发经营资质的房地产开发企业的，应当认定合同有效。

第十六条 土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。

第十七条 投资数额超出合作开发房地产合同的约定，对增加的投资数额的承担比例，当事人协商不成的，按照当事人的过错确定；因不可归责于当事人的事由或者当事人的过错无法确定的，按照约定的投资比例确定；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定。

第十八条 房屋实际建筑面积少于合作开发房地产合同的约定，对房屋实际建筑面积的分配比例，当事人协商不成的，按照当事人的过错确定；因不可归责于当事人的事由或者当事人过错无法确定的，按照约定的利润分配比例确定。

第十九条 在下列情形下，合作开发房地产合同的当事人请求分配房地产项目利益的，不予受理；已经受理的，驳回起诉：

（一）依法需经批准的房地产建设项目未经有批准权的人民政府主管部门批准；

（二）房地产建设项目未取得建设工程规划许可证；

（三）擅自变更建设工程规划。

因当事人隐瞒建设工程规划变更的事实所造成的损失，由当事人按照过错承担。

第二十条 房屋实际建筑面积超出规划建筑面积，经有批准权的人民政府主管部门批准后，当事人对超出部分的房屋分配比例协商不成的，按照约定的利润分配比例确定。对增加的投资数额的承担比例，当事人协商不成的，按照约定的投资比例确定；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定。

第二十一条 当事人违反规划开发建设的房屋，被有批准权的人民政府主管部门认定为违法建筑责令拆除，当事人对损失承担协商不成的，按照当事人过错确定责任；过错无法确定的，按照约定的投资比例确定责任；没有约定投资比例的，按照约定的利润分配比例确定责任。

第二十二条 合作开发房地产合同约定仅以投资数额确定利润分配比例，当事人未足额交纳出资的，按照当事人的实际投资比例分配利润。

第二十三条 合作开发房地产合同的当事人要求将房屋预售款充抵投资参与利润分配的，不予支持。

第二十四条 合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。

第二十五条 合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。

第二十六条 合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，应当认定为借款合同。

第二十七条 合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。

四、其它

第二十八条 本解释自2005年8月1日起施行；施行后受理的第一审案件适用本解释。

本解释施行前最高人民法院发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。




国家海洋局


关于转发国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作的若干规定（试行草案）的通知

1985年7月31日，国家海洋局

各分局、研究所，预报中心，出版社，海洋学校，机关各司（部、室）：
最近几年来，全局各种事故和事故苗头边续发生，一九八五年七月十七日，我们转发了《国家海洋局安全工作会议纪要》。为维护内部治安秩序，工作秩序，预防和减少犯罪案件及安全事故的发生，巩固发展安定团结的政治局面，保卫我局各项任务顺利进行。现将局政治部关于《国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作若干规定（试行草案）》转发你们，请根据《规定》精神，结合单位实际情况，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，可按系统集中起来，报局政治部保卫处，并由保卫处会同有关部门进一步研究修改，使之更加完善。

附：《国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作的若干规定（试行草案）》
第一条 为加强我局机关及所属单位治安管理，严密内部安全防范措施，避免各种事故、案件的发生，维护安定团结，保障我局各项任务顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》第五十三条、第五十四条的规定和《中华人民共和国刑法》第二条的精神，特制定本规定。
第二条 安全防范工作必须在各级党委领导下，实行分级管理，归口负责的办法。坚持依靠群众，预防为主，从严管理，保障安全的方针，把安全保卫工作列入评奖、评选先进单位、先进个人重要条件之一。
第三条 加强干部、职工社会主义法制和公德教育。利用各种形式，开展经常性的遵纪守法教育，理想、前途教育和纪律作风教育。对有违法行为和失足人员，要建立帮教小组，落实帮教措施，耐心、细致地做好思想转化工作。
第四条 加强船只、码头的安全管理工作，严格值班、值更制度和登船制度，严守各项操作规程。节、假日和停靠外港时，要控制外出人数，提高警惕，严防外逃、劫船和其他事故发生。
第五条 加强现金、票证（含有价证卷）管理，认真贯彻执行国务院《关于实行现金管理的规定》做到：
（一）严格按照银行库存限额的规定，每天轧对库存现金，不得超过核定限额。发放工资、奖金时，当天发不完的，要妥善保管。票证（含有价证卷）领取、发放手续要完备。
（二）向银行存取大宗现金，必须有两人以上办理；送万元以上巨款，要用专车接送，有条件的单位，应派武装押送，并要提高警惕，注意防止发生意外。
（三）存有现金、票证（含有价证卷）的保险箱、柜，要放到安全可靠的地方，现金、票证（含有价证卷）不得随意放在办公桌里和没有安全措施的地方。
（四）出纳人员应严格执行现金管理制度，不得违反。
（五）财会人员要坚持“一定，四查”制度。即：定部位负责人。“四查”：每天检查门窗、检查用电、用火设备，检查过夜保存现金是否超过定额，检查保险柜和防盗装置是否完好。
第六条 加强物资仓库和贵重器材、精密仪器的管理。保管人员要忠于职守，严格执行各类物资的收、发、领、退制度，定期核对，日清月结。贵重器材和设备应指定专人保管，严格领取、借用和交换手续。仓库必须做到院有围墙，窗有护栏，门窗坚固，严格出入制度，严禁带火种入库，无关人员不得入内，坚持值班巡逻制度。
第七条 加强枪支、弹药管理。对各种枪支弹药均需严格执行《中华人民共和国枪支管理办法》，妥善保管，严防丢失、被盗和发生其他事故。单位持有的，要有专人负责，专库（柜）保存，枪、弹应登记造册分开存放。存放枪、弹的场所要安全，设备要坚固。使用单位人员不准私自将枪支、弹药转借他人。如发生枪支、弹药失失、被盗，要立即报告公安保卫部门，并保护好现场。
第八条 加强易燃、易爆、剧毒品和放射性物品的管理。严格执行国务院批准的《中华人民共和国爆炸物品管理条例》、《化学危险品储存管理暂行办法》，对易燃、易爆、剧毒品和放射性物品，要专室（库）存放，专人保管。严格出入库手续，定期进行检查。对性质相抵触的爆炸物品和其他物品，不得混放一室，不得同车（船）运载。注意标明储存物品的名称、性质和灭火方法．
第九条 严格执行国务院批准的《中华人民共和国消防条例》和公安部颁发的《仓库防火安全管理规则》，切实加强安全防火工作。经常进行防火检查和对职工进行防火教育，消除隐患、堵塞漏洞，对重点防火部位应设明显防火标记，并有严密防火措施。消防设施由主管消防部门统一管理，经常检查，保持完整好用，非火警不得动用。义务消防队员要定期进行训练和消防演习，不断增进防火灭火知识，提高消防业务技能。发现火情，及时报警，奋力抢救，并保护好现场，查明原因，处理善后。
第十条 认真执行国务院颁发的《保守国家机密暂行条例》和我局制定的各项保密规定，加强保密教育，健全保密制度，严守国家机密。杜绝失泄密事件的发生。要害部位的人员，要严格挑选，贯彻先审查后录用的原则。机密资料、图纸要由专人保管，专柜存放，登记建卡，严格遵守复制、收发、阅办、递送、保管、清退、归档、销毁等保密制度。
第十一条 搞好安全工作，严防各种事故的发生。
（一）门卫管理
1、门卫必须由大公无私、政治可靠、工作认真负责的同志充任。值班期间，要严守岗们，发现异常，及时报告。
2、单位人员一律凭证出入，外单位人员凭介绍信出入，物资、器材凭出门证。
3、机动车辆出入应接受检查。自行车出入。应下车推行，在指定地点存放。
4、严禁无关人员在门卫（传达室）工作区逗留或寻衅闹事。
（二）礼堂管理
1、专人管理、保持清洁，发现可疑人员要及时报告，妥善处理。
2、礼堂的电源、火源必须经常检查，发现问题及时采取措施。要保证通道、太平门畅通无阻，以便发生意外情况时，及时疏散观众。
3、禁止在场内吹口哨、寻衅闹事、打架斗殴、吸烟、玩火。
4、禁止携带易燃、易爆、危险物品入场。
5、禁止冲击门窗、翻越座位、损坏公物。
（三）集体宿舍管理
1、建立集体宿舍管理组织，制定住宿管理公约共同遵守。
2、不准擅自留住他人，特殊情况，须经批准。
3、爱护公物，不准乱接电源和私用电炉。
4、严禁赌博，起哄闹事、打架斗殴。
5、离开宿舍时要注意关窗锁门。
（四）招待所管理
1、客人凭介绍信和局属单位工作证，以及接待部门介绍信住宿。严格执行验证、会客登记制度，严防坏人混入，发现可疑及时报告。
2、对所有住所人员，入所时必须告之本人，妥善保管自己携带的现金和贵重物品，防止丢失。
3、严格执行《住所须知》，对一切违反规定的人员，要及时劝阻，不听劝阻的，招待所则不予接待。
4、客人携带的机密文件和武器弹药，交保卫部门保管。
5、坚持值班巡逻，经常进行安全检查。
（五）临时工、外包工管理
1、雇请临时工、外包工的单位，要认真填写好《雇请人员登记表》，报保卫部门备查。并且还要办理出入大门的临时工作证。
2、已决定解雇的人员，应通知保卫部门，以便掌握人员流动情况。
3、使用临时工、外包工的部门，应由一名同志分管，负责纪律、思想教育工作。
4、临时工、外包工须遵守治安安全管理规则和各项规章制度，如有违章与本单位职工同样对等。
5、临时工、外包工应爱护公物，不得随意动用、损坏、私拿各种物资器材。
第十二条 严肃法纪、奖惩分明
（一）奖励
1、防范措施落实，治安秩序井然，全年无事故无案件的单位；
2、模范遵守安全管理制度，勇于纠正违章者；
3、抓获现行犯罪分子或为侦察破案积极提供线索、证据者；
4、努力预防和制止事故、案件的发生或发生事故、案件，奋力抢救国家和人民生命财产，努力同犯罪分子作斗争者；
5、积极提出合理化建议，为改进安全防范工作作出贡献者。
（二）惩罚
1、因玩忽职守造成事故或发生案件，使国家、集体财产、党和国家重要机密遭到损失的责任者；
2、不顾安全，违章操作，造成人身伤亡和设备事故的责任者；
3、打架斗殴、起哄闹事、流氓、盗窃，赌博等扰乱内部治安秩序者；
4、贪生怕死，见危不救，知情不报，包庇犯罪者；
5、故意隐瞒事故、案件或徇私舞弊者。