黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例
（2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
黑龙江省第十届人民代表大会
常务委员会公告
第 23 号
《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年4月8日通过，现予公布，自2005年6月5日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2005年4月8日
第一章 总 则
第一条 为加强石油、天然气勘探开发环境保护工作，防止对环境的污染和生态的破坏，促进经济、社会、环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事石油、天然气（以下简称油气）勘探开发和管理，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府应当将本行政区域内油气勘探开发的污染防治和生态保护工作纳入环境保护规划，制定有利于保护生态、治理污染和提高资源利用率的政策和措施。
第四条 县级以上环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内油气勘探开发的环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上国土资源、公安、畜牧、林业、水等行政主管部门按照各自的职责，互相配合，共同做好油气勘探开发的环境保护监督管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强环境保护的宣传和教育，普及环境保护知识，增强全社会的环境保护意识。
从事油气勘探开发和管理的单位应当及时向社会发布有关环境保护的信息。
公民、法人和其他组织有保护油田环境的义务，对污染和破坏油田环境的单位和个人有检举和控告的权利。
第二章 环境管理
第六条 从事油气勘探开发的单位，应当制定环境保护中长期规划和年度污染控制计划。
中长期规划和年度污染控制计划应当符合国家、省及所在地人民政府的环境保护规划。
第七条 从事油气勘探开发的单位应当在油气田勘探开发建设项目可行性研究阶段编制环境影响报告书（表），报有审批权限的环保部门审批，并抄报所在地环保部门。
第八条 油气勘探开发单位在区域开发施工作业前，应当根据国家和省有关规定，对钻井、试油等作业污染物排放进行申报登记，并按规定提供必要的资料。
油气勘探开发单位排放污染物情况需要作重大改变或者发生紧急重大改变的，应当在改变前或者改变后的三日内履行变更申报手续。
第九条 油气勘探开发单位应当按照国家有关规定向所在地环保部门申领污染物排放许可证。环保部门按照区域、流域排污总量控制指标核准排污量，对不超出排污总量控制指标的，颁发污染物排放许可证；对超出排污总量控制指标而确需排放的，颁发临时污染物排放许可证，并限期削减排放量。
第十条 油气勘探开发单位应当保证污染防治设施的正常使用。有下列情形之一的，应当报所在地环保部门审查批准：
（一）暂时停止运行的；
（二）改造、更新的；
（三）拆除或者闲置的。
环保部门自接到报告之日起，应当在七日内作出批复。逾期未批复的，视为同意。
因停电、设备损坏等突发原因导致污染防治设施停止运行的，应当立即向所在地环保部门报告。环保部门应当及时赶赴现场，监督油气勘探开发单位采取有效措施恢复设施运行。
第十一条 油气勘探开发单位应当对本单位排放污染物和污染防治设施运行情况进行定期监测，掌握污染动态。
环保部门应当加强对油气勘探开发单位排放污染物和污染防治设施运行情况的监督性监测。
第十二条 油气勘探开发单位应当制订环境污染突发性事件应急预案。
油气勘探开发单位发生污染事故，应当立即采取措施处理，控制事故范围，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并且立即向所在地环保部门和其他有关部门报告污染事故发生的时间、地点、范围及危害程度，接受调查处理。
第十三条 油气勘探开发生产作业场地内禁止无关人员进入。
油气田所在地人民政府应当组织公安、环保等有关部门，协同油气勘探开发单位对各类生产设施加强安全保卫和巡查，防止盗窃原油、污染环境的事件发生。
第三章 污染防治
第十四条 油气勘探开发单位应当加强新技术的研究，优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，并根据需要对油气勘探开发实施清洁生产审核。
第十五条 油气勘探开发单位未达到污染物排放总量控制要求或者超标准排放污染物的，市级以上环保部门应当作出限期治理决定。
被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
第十六条 油气勘探开发单位进行地震勘探作业的，应当在开始作业前十五日内向所在地环保部门报告，并且采取有效的防护措施，减少对环境的损害或者影响。
第十七条 油气勘探开发单位进行钻井时，应当使用密闭钻井液循环罐等设备。
油气勘探开发单位应当在钻井液中使用无毒化学药剂。特殊情况需要使用含毒化学药剂的，应当向所在地市级环保部门报告，环保部门应当及时向有关部门通报。
废弃钻井液、废水、岩屑、污油等应当进行处理，严禁随意排放。废弃钻井液集中处理排放场所选址应当经所在地市级环保部门同意。
油气勘探开发单位应当对本单位产生的危险废物按照国家和省有关要求进行处置。
第十八条 油气勘探开发单位对井下作业和测试时产生的废液、废水应当采取有效措施进行回收利用，严禁随意排放。
油气勘探开发单位在油气集输过程中应当对油水分离后产生的废水进行回收利用，确实需要排放的，应当达到污染物排放标准；产生的油沙、污泥应当进行无害化处理。
第十九条 新建井场投产时应当做到原油、化学药剂及其他有害物质不落地，发生落地现象的应当及时采取措施予以清除。
油气勘探开发单位新建井场不准设置土油池。已建井场的土油池应当按照所在地市级以上人民政府的统一规划逐步进行整改。
第二十条 在江河、湖泊、渠道、水库等地表水体或者附近进行油气勘探开发活动的，应当采取有效措施防止污染水体和破坏水体功能。排放污水必须按照该区域水功能区划标准达标排放，严禁直接或者稀释排放。废弃钻井液、岩屑、污油及其他工业固体废物、生活垃圾必须回收，不得排放或者弃置水体。
第二十一条 油气勘探开发单位应当采取保护性措施，防止地下水污染。油气勘探开发设施在运行过程中，出现油井套管破损、气井泄漏等直接污染地下水资源的事故，油气勘探开发单位应当立即采取保护性措施，并向当地环保部门和水行政主管部门报告。
第二十二条 气井测试放喷有毒有害气体时，应当及时采取处理措施，减轻对环境的污染。排气管线应当按照有关规定远离人群聚集区等环境敏感区域。
第二十三条 油气生产、储存、集输过程中应当采取有效措施，减少烃类及其他气体排放。
天然气、油田伴生气及其他可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件需要向大气排放的，应当经过充分燃烧或者采取其他污染防治措施。由于安全因素必须排放的，油气勘探开发单位应当立即报所在地环保部门。
第二十四条 油气勘探开发单位对产生噪声的设备和装置应当采取消音、隔音、防震等有效措施。
禁止夜间在居民区、文教区、疗养区等控制区域从事产生噪声污染的作业，因抢修、抢险作业和生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当向环保部门报告，并且公告附近居民。
第二十五条 油气勘探开发单位使用放射源的，应当加强在分装、使用、运输、储存过程中的管理，防止丢失、被盗或者操作事故发生；闲置、废弃放射源和放射性废物应当按照国家和省有关规定及时送交省城市放射性废物库储存或者由厂家回收处理。
第二十六条 油气勘探开发单位应当加强油气运输管线和油气储存设备的巡查、检测、维修，采取有效的防腐、防裂等措施，防止渗漏、溢流事故发生。
发生井喷、管道破裂、穿孔等突发性事件，或者因盗窃事件致使原油泄漏的，应当采取应急措施，排除故障，防止污染面积扩大；落地污油污物应当在排除故障后五日内予以清除，居民区内污油污物应当在二日内清除，清除时不得扩大污染面积。
第二十七条 运输易挥发、易扬散、易泄漏的油气勘探开发原料或者产品，应当使用密闭运输工具或者采取有效防护措施。严禁运送油气、化学药剂的车辆泄漏、撒落或者随意排放。
第二十八条 禁止任何单位和个人从事下列行为：
（一）非法炼油；
（二）为非法炼油提供原料、设备、厂房等；
（三）非法运输、收购、储存、销售原油及非法炼油产品。
第四章 生态保护
第二十九条 油气勘探开发单位制定的油田开发方案，应当明确生态保护、地质环境保护目标和任务。
油气勘探开发单位应当依法对油田勘探开发以来造成的生态破坏逐年进行生态恢复。
第三十条 在自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等区域从事油气勘探开发活动，按照法律、行政法规的规定执行。
第三十一条 油气勘探开发单位车辆在草原上行驶时，应当严格遵守有关法律、法规的规定，防止对草原生态环境的破坏。
井位间距在三百米以上的，禁止井架整体搬迁。因施工造成的植被破坏应当在施工后一年内恢复。
第三十二条 新开发区域内埋设油、水、气管线不得改变原有的地形、地貌。油气勘探开发中的各项工程应当减少占地，施工中临时占地的，应当将腐植质层剥离移走，工程结束后及时恢复原有地貌。
油气勘探开发单位在勘探开发中因挖损、钻孔、震裂、压占等造成土地破坏的，应当及时采取整治措施恢复原有地貌。
第三十三条 在泡沼中进行油气勘探开发需要修筑道路的，应当设置涵洞或者其他过水设施，保证水体的自然流动。对原有泡沼中已建成的道路未设置涵洞或者其他过水设施的，应当限期改造。
第三十四条 油气勘探开发单位应当加强对退役井、站的管理。对套损井应当及时修复，不能修复的应当彻底报废，限期恢复原貌；中转站、联合站等有关设施应当在退役后六个月内予以拆除，限期恢复原有地貌。
报废的油气井应当采取措施进行密封回填，防止由于井管腐烂、破裂造成地下水污染。
第三十五条 油气勘探开发单位应当按照本条例规定对因勘探开发造成的生态破坏进行恢复，未进行恢复的，由所在地市级以上人民政府责令其限期恢复；逾期未恢复的，所在地市级以上人民政府可以指定单位代为恢复。恢复费用由油气勘探开发单位承担，恢复费用可以在成本中列支，专款专用。
地方人民政府和有关行政主管部门以及村民委员会应当积极协助生态恢复工作，任何单位和个人不得妨碍、干扰和阻挠。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规有规定的，依照有关规定处理。
第三十七条 违反本条例第十条、第十六条、第十七条第一款和第二款、第十九条、第二十三条第二款规定的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十三条第一款规定，擅自进入油气勘探开发生产作业场地内经劝阻仍不离开的，由公安机关予以治安处罚。
第三十九条 违反本条例第十五条规定，逾期未完成治理任务的单位，由市级以上环保部门处以五万元以上十万元以下的罚款，或者由市级以上人民政府依照法定程序责令停业、关闭。
第四十条 违反本条例第二十条规定，由环保部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十一条规定，油气勘探开发设施在运行过程中，出现油井套管破损、气井泄漏等直接污染地下水资源的事故后，油气勘探开发单位未立即采取保护性措施的，由环保部门责令限期改正；逾期未改正的，处以五万元以上十万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上五万元以下罚款：
（一）随意排放废弃钻井液、废水、岩屑、污油的；
（二）随意排放井下作业和测试时产生的废液、废水的；
（三）随意排放油气集输过程中产生的废水和油沙、污泥的。
第四十三条 违反本条例规定，未采取处理措施，在气井测试时放喷有毒有害气体或者运送油气、化学药剂车辆泄漏、撒落或者随意排放的，由环保部门责令停止违法行为，并处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十六条规定，未采取应急措施控制污染或者污油污物未在规定时间内予以清除的，由环保部门责令立即采取措施或者限期改正；既未采取措施又未改正的，处以五千元以上二万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第二十八条规定，由县级以上人民政府组织公安、工商、质量技术监督、环保等有关部门依法予以取缔；公安机关没收原料、非法炼油产品和生产、运输、储存设备以及非法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十六条 环保部门等国家工作人员有下列行为之一，但尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
（一）违反规定审批环境影响报告书（表），不按规定发放污染物排放许可证、临时污染物排放许可证的；
（二）对违法行为未依法查处或者查处不力的；
（三）在执法行动中通风报信或者放任、包庇、纵容违法行为的；
（四）妨碍、干扰和阻挠生态恢复工作的。
第六章 附 则
第四十七条 本条例自2005年6月5日起施行。
宿州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定
安徽省宿州市人民政府
关于印发《宿州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》的通知
（宿政〔1999〕5号 1999年7月13日）
宿州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定
第一章 总则
第一条 为了认真做好人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）政协提案的办理工作，据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的人大代表建议和政协提案是指：
（一）省人大代表建议和省政协提案；
（二）市人大代表书面建议；
（三）经市政协常委会议或主席会议讨论通过向市政府提出的建议案；
（四）市政协提案。
第三条 办理人大代表建议和政协提案，是各级政府及其部门的职责，各级政府及其部门要本着全心全意为人民服务的精神，高度重视，认真负责，明确分管领导和工作机构，配备专（兼）职工作人员，建立健全工作制度，努力办好每件建议和提案。
第四条 市政府办公室负责对各级政府和市政府各部门办理建议和提案工作进行检查、督促和指导。
第二章 交办与承接
第五条 人大代表建议和政协提案，应按分级负责、归口办理的原则确定承办单位。
省人大代表建议、省政协提案由市政府或市政府办公室确定承办单位并交办；
市人大代表建议在市人大常委会办事机构转市政府办公室后，由市政府办公室确定承办单位并交办；
市政协建议案由市政府承办；
市政协提案在市政协办事机构确定承办单位后，由市政府办公室备案。
对涉及两个或两个以上承办单位的，交办机关应明确主办和协办单位。
第六条 承办单位接到交办建议和提案后，要认真清点，逐件登记，并在收件后10日内将回执单退回交办单位。对不属于本单位和本部门职责范围内的，应在收到之日起10日内向交办机关作出说明，经同意后方可退回，不得延误或自行转办。
第三章 办理与答复
第七条 承办单位对承接的建议和提案，要认真研究，组织落实。重要的建议、提案，主要负责同志要亲自主持办理。对其提出的应该解决并有条件解决的问题，要切实解决；因客观条件限制，暂时难以解决的，要创造条件，逐步解决；对不符合法律和政策规定或不可行的，应如实说明情况，以取得人大代表和提案者的谅解。
第八条 承办单位在办理过程中，要加强与人大代表和提案者的联系，主动通报情况，征询意见。分管领导要听取办理工作汇报，认真解决办理工作中的问题。
第九条 承办单位在市人民代表大会和市政协会议期间收到的人大代表建议和政协提案，能够在会议期间办复的，应在会议期间抓紧办理，并书面答复人大代表和提案者。
第十条 对两个或两个以上承办单位共同办理的建议和提案，主办单位应主动与协办单位联系协商办理，协办单位要积极配合，并负责做好本单位职责范围内的工作，提供具体情况资料，与主办单位共同做好办理和答复工作。
第十一条 办理建议和提案，必须以公函的形式予以答复。答复函要针对建议和提案中的意见逐条答复。
办理省人大代表建议、省政协提案，承办单位要按照要求，提前将办理情况报送市政府办公室，由市政府负责答复。
办理市人大代表建议，由承办单位负责答复。答复函中应附有《征询人大代表办复意见表》，对联名提出的建议，只需将《征询人大办复意见表》寄给领衔代表，答复函分别抄送市人大常委会办事机构和市政府办公室。
办理市政协提案，由承办单位负责答复。答复函报送市政协办事机构，由市政协办事机构转复提案人。答复函应抄送市政府办公室。
内容相同的建议或提案，可以并案办理，但必须分别答复人大代表或提案者。
对两个或两个以上承办单位办理的建议、提案，协办单位应在离办理期限15日前将办理意见函告主办单位，由主办单位负责答复。
第十二条 办理市人大代表建议和市政协提案，一般应在3个月内办复；省人大代表建议和省政协提案一般应在2个月内办复。特殊情况不能按时办复的，应向交办机关作出说明，经同意后，可相应延长办理时限，但最迟不得超过6个月。
对有特别时限要求的，按特别要求办理。
第四章 复查与总结
第十三条 建议和提案办复后，承办单位要组织自查，对正在解决或列入规划解决的建议和提案，要制定跟踪落实措施。
第十四条 经征询意见人大代表和提案者对办理结果不满意的，承办单位要按照交办机关的要求，及时研究，组织复查；
（一）办理不当的，要采取措施，按规定程序重新办理；
（二）无法解决的，要再次向人大代表和提案者说明情况，做好解释工作；
（三）需有关部门协助解决的，应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。
复查一般应在收到征询意见后1个月内完成，并书面答复人大代表或提案者，复查答复函抄送市政府办公室,同时抄送市人大常委会办事机构或市政协办事机构。
第十五条 承办单位在办理工作基本结束后，应按要求对办理工作进行总结，并将书面总结材料分别报送市人大常委会办事机构、市政协办事机构和市政府办公室。
第十六条 承办单位应在每年年底前对需要进一步落实的建议和提案进行一次检查，检查情况抄送市政府办公室。
第十七条 承办单位对人大代表建议和政协提案的答复函件，要按档案管理要求，立卷归档。归档一般应在下一次市人民代表大会和市政协全体会议召开后1个月内完成。
第五章 奖惩
第十八条 市政府对办理建议和提案工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。表彰和奖励一般每两年一次，由市政府办公室组织实施。
第十九条 有下列情形之一情节严重的，予以通报批评：
（一）无领导分管，无专人负责办理工作的；
（二）久拖不办，贻误工作的；
（三）遗失建议、提案文本的；
（四）敷衍塞责，草率应付的。
第二十条 办理工作受到通报批评的单位，年度目标考核不得评为先进单位，并追究分管领导和责任人的行政责任。
第六章 附则
第二十一条 各县、区政府的人大代表建议和政协提案办理工作，参照本规定执行。
第二十二条 县、区人大、政协机关转交市政府部门办理的人大代表建议和政协提案，按来信处理。
第二十三条 本规定由市政府办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
