关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室
关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知
克政办发〔2009〕14号
各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：
《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》，已经克州第十二届人民政府第12次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。
二○○九年二月二十四日
克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）
第一条 为加强对招投标和政府采购活动的监督，进一步规范运作程序，有效预防违法违纪问题的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 按照整合专家资源、规范操作程序、实施严密监管的要求，建设项目招投标、政府采购、产权交易、药品集中招标采购、土地交易等在克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）综合招投标中心统一监管下组织实施。
第三条 按照“谁主管，谁负责”的原则，实行决策权、执行权、监督权分离。
克州招标办公室在克州招投标工作委员会领导下工作，负责日常管理工作。
克州发展和改革委员会、克州建设局、克州交通局、克州水利局、克州国土资源管理局分别负责审核克州综合招投标中心（代理机构）编制的重点工程项目、房屋建筑及市政工程项目、交通项目、水利项目、国有经营性土地招拍挂的招标方案、招标文件；负责各分管项目招投标活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个项目招投标活动进行监督。
克州财政局、克州卫生局、克州国有资产管理办公室分别负责审核克州综合招投标中心编制的政府采购项目、药品集中招标采购项目、产权交易项目的招标方案和招标文件；负责各分管项目政府采购活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个采购活动进行监督。
克州监察局应加强行政监察，克州公证处应加强司法监督，形成监督合力。
第四条 行业主管部门、招标办（采购办）和监督部门审核招标方案和招标文件应在2个工作日内完成，提出的意见和建议克州综合招投标中心应采纳执行。同类项目招标，实行报备，告知相关部门，不再审核。
第五条 凡进入克州综合招投标中心(代理机构)交易的工程建设项目，产权交易和政府采购等活动应当纳入监督范围。
第六条 工程建设项目、大额物宗政府采购投标文件应由克州监察局、克州公证处、克州综合招投标中心联合签收、封存。
第七条 行业主管部门、克州招标办（采购办）进行监督检查，应当履行下列职责：
一、检查招投标和政府采购活动执行法定程序和规则的情况，重点是下列相关环节：
1、克州综合招投标中心（代理机构）是否按规定时限和方式向社会公开发布招标（采购）信息，发布的招标（采购）信息是否真实，内容是否齐全；
2、招标原则、方式、办法、标准、要求是否符合法律规定；
3、招标活动有无歧视性、倾向性、排斥性行为；
4、发标、开标、评标、考察、定标、签订合同的方式、方法、标准、程序、原则是否符合法律规定，发标的种类、数量、规格等是否与招标文件中所载一致；
5、评标委员会、专家小组或询价小组组成人员的确定方式、资格预审是否符合法律规定，工作中有无违法违规行为。
二、克州监察局受理招投标和政府采购活动的投诉和举报，查处在招投标和政府采购活动中的违法违纪行为。
第八条 进行监督检查，可以采取事前、事中、事后监督方式。事前监督主要是对招标文件进行审查，纠正不合理合规的条款。监督招标人依法向社会发布招标（采购）信息、投标资格预审等情况。事中监督主要是对发标、制作标底、评标、定标等环节的监督。对招投标和政府采购执行机构送达的《招投标（采购）通知单》和有关资料进行预审，并根据预审结果提出对发标、制作标底、评标、定标进行现场监督的意见。事后监督主要是对群众举报有违法违纪问题的招标（采购）活动、工程建设超概算、政府采购超预算、签订阴阳合同等谋取不正当利益的行为进行调查处理。
第九条 招标文件实行预审制，克州综合招投标中心（代理机构）对每个招标文件应报送行业主管部门、克州招标办（采购办）、克州监察局联审后，方可发布招标公告和出售标书；招标结束后，应及时公示中标结果，中标结果公示无疑义后，方可发中标通知书。
第十条 制作标底，应采取抽取具有相应资质的专家编制或委托具有资质的代理机构编制，全封闭运行，由监督人员全程监督，严格保密。
第十一条 扩充专家库。专家应从克州本级、县（市）和自治区其他地、州、市中具备资质的专业技术人员中吸收。评标专家应在监督人员监督之下从评委库中随机抽取确定，外地专家占30%，克州专家占70%，评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。
第十二条 工程招投标应放宽市场，适当引入外地企业参与竞争。工程建设项目、政府采购项目禁止挂靠、转包，违法分包。
第十三条 招标或采购方与中标方签订中标合同后，应当将合同复印件报监督部门备案；采购单位应对招标或采购合同的履约情况组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报监督部门备案。
第十四条 工程变更或追加预算应严格按照审批程序执行，对擅自变更或追加预算的，追究相关人员责任。
第十五条 克州监察局、行业主管部门收到投诉材料，应当在五个工作日内核实了结，并根据实际情况进行处理：
1、不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；
2、投诉材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人提交全部补正材料的，应当受理；
3、对应当受理的投诉事项进行调查核实，做出处理决定，应当以书面或其他方式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
第十六条 招投标或政府采购活动当事人及从业人员有违规违纪和不良信用行为的，行政主管部门应当责令整改，并可视情节轻重作出禁止其在三年以内参与招投标或政府采购活动。
第十七条 在评标过程中，发现评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能做出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，并暂停该评标专家一至三年评标资格。
第十八条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依照相关规定给予处理。
1、应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；
2、为特定投标方制定招标方案的；
3、委托不具备代理资格的机构办理招标或采购事务的；
4、以不合理的条件对投标方实行差别待遇或歧视性待遇的；
5、擅自更改中标结果的；
6、中标通知书发出后不与中标方签订合同的；
7、与投标方或者代理机构串通的；
8、在招标或采购过程中收受贿赂或者获取其他不正当利益的；
9、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
10、拒绝有关部门依法实施监督检查的；
11、透露或泄露投标保密信息的；
12、违反法律法规的其他情形。
第十九条 凡在招投标（采购）活动中，涉及国家机关、国家工作人员及国家行政机关任命的其他人员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、暗箱操作、明招暗定、规避法律监督以及有关行政主管部门不履行或不正确履行监管职责，违法行政、行政不作为，包庇、纵容、参与违法活动，造成国有资产流失、损害招标人或投标人合法权益等严重后果的，由克州监察局向有关部门依法提出《监察建议》或进行立案查处；对涉及的有关代理机构和人员，要及时移交行政主管部门依法处理，涉及违法犯罪的，移送司法机关。
第二十条 凡参与现场监督的工作人员，因不正确履行职责，工作失职，造成不良后果的，应给予批评教育；后果严重的，造成恶劣社会影响的，应给予行政处分。
第二十一条 本办法由克州监察局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
西藏自治区政府采购管理办法（暂行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区政府采购管理办法（暂行）
西藏自治区人民政府令第39号
《西藏自治区政府采购管理办法（暂行）》，已经2000年8月23日自治区人民政府第13次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二○○一年八月二十八日
西藏自治区政府采购管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为规范政府采购行为，加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场秩序，依照财政部《政府采购管理暂行办法》规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指纳入西藏自治区各级财政预算管理的国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
第三条 下列政府采购不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
（四）自治区财政部门认定的其他情形。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益优先的原则。
第五条 各级财政部门是政府采购工作的主管部门，政府采购实行分级管理集中采购的方式。
自治区、各地区行署、拉萨市人民政府设立政府采购中心（以下简称采购中心）。
第六条 各级人民政府监察、审计等部门依照各自的职责对政府采购进行检查和监督。
第二章 组织管理
第七条 自治区人民政府、各地区行署、拉萨市人民政府应当加强对政府采购工作的领导，本级财政部门按照本办法实施政府采购，保障财政资金安全、高效、有序地运转，维护正常经济秩序。
第八条 各级财政部门应当履行下列职责：
（一）拟定本级政府采购的具体管理办法；
（二）管理、组织和监督本级政府采购活动；
（三）审查、批准采购中心提出的政府采购计划；
（四）协调政府采购的其他有关事项。
第九条 各级采购中心负责本级政府采购的具体工作，并履行下列职责：
（一）根据财政部门审查批准的采购计划，组织或委托政府采购招标代理机构进行招标活动；
（二）审查、汇总单位上报的采购计划，提出单次政府采购的物品种类、数量及金额计划；
（三）审查招标商品或劳务是否符合政府及其财政部门规定的标准；
（四）审查投标人资格；
（五）组织和参与评标；
（六）确认招标结果，签订招标合同，检验招标商品和劳务。
第十条 自治区人民政府财政部门应当引导和支持组建政府采购招标代理机构。各地（市）财政部门可以根据工作需要组建政府采购招标代理机构。
招标代理机构应当具备下列条件：
（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
（二）熟悉有关政府采购的法律、法规、规章和政策，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（三）有能胜任政府采购工作的专业人员，其中法律专业人员和中级以上职称的技术、经济、质量技术监督等方面专业人员应当占在职人员总数的60％以上；
（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库。
政府采购招标代理机构应当在招标人委托事项范围内从事招标代理活动。
第十一条 采购中心应当成立评标委员会，负责评标工作，确定中标候选人。评标委员会在本级采购中心领导下独立进行工作。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济、质量技术监督等方面的专家不得少于成员总数的2／3。
前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有中级以上职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或自治区人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与招标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第十二条 采购外国货物、工程和服务，须经自治区财政部门批准。
前款所称外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50％的。
第三章 采购方式
第十三条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。公开招标采购，是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5个以上特定的供应商投标的采购方式。竞争性谈判采购，是指招标人直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指招标人对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指招标人向供应商直接购买的采购方式。
第十四条 单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经地（市）以上财政部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的的；
（二）不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）财政部门认定的其他情形。
第十五条 单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经地（市）以上财政部门批准，可以采用询价采购方式。
第十六条 单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经地（市）以上财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标项目的范围内，补充合同价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购中心有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。
第十七条 除第十四条、第十五条和第十六条的规定外，政府采购应当实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
第四章 招投标程序
第十八条 采用公开招标方式的，采购中心或招标代理机构必须通过指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标通告。
招标通告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施时间、地点以及获取招标文件的办法等事项。
招标人采用邀请招标采购方式的，应当向5个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。
第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。
招标文件一般应当包括下列内容：
（一）供应商须知；
（二）招标项目的性质、数量、质量和技术规格；
（三）投标价格的要求及其计划方式；
（四）交货、竣工或者提供服务的时间；
（五）供应商提供的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的数额（按投标金额的2％计算）；
（七）投标文件的编制要求；
（八）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（九）开标、评标的时间及评标的标准和方法；
（十）采购合同格式及其条款；
（十一）其他应当说明的事项。
招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
招标文件应当经采购中心确认，采购中心应当对招标文件的真实性负责。
第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于10日。
第二十一条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当于招标会5日前将投标保证金交纳到采购中心指定的帐户上。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人对招标文件要求提交投标文件截止时间之后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十三条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体就中标项目向招标人承担连带责任。
第二十四条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
第二十五条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第二十六条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还落标供应商所提交的投标保证金。
中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。
第二十七条 招标人应当自确定申标人之日起15日内，向财政部门提交招标情况的书面报告。
第五章 采购合同
第二十八条 招标活动结束后，招标人和中标的供应商应当按中标通知书指定的时间、地点，并根据招标文件和中标人的投标文件签订采购合同，并报送财政部门备案。
第二十九条 在签订采购合同时，经财政部门批准，采购中心可以在招标文件规定的范围内对采购物资或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的lO％，并不得变更单价。
第三十条 长期供货合同和以服务为标的的采购合同，合同履行的最长期限不得超过1 8个月。
第三十一条 采购合同签订后，采购单位的采购资金不分预算内资金和预算外资金，均应当于采购合同履行前将采购资金划拨到采购中心指定的帐户上，招标人根据采购合同督促供应商及时履行合同，合同履行后，招标人根据合同和采购单位提供的质量技术监督部门出具的质量检验报告、物品合格证明材料向供应商付款。
第三十二条 中标的供应商应当在采购合同签订后的lO日内，向采购中心提交不高于合同金额10％的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后3日内退还履约保证金。
依照本办法规定不经招标而签订采购合同的，履约保证金按前款规定办理。
第三十三条 采购合同依法成立，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购中心应当于变更合同前征得财政部门的同意。
第六章 监督检查
第三十四条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）政府采购项目预算执行情况； ｜
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况； l
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第三十五条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、集体和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购中心停止采购，并及时作出处理。
第三十六条 采购中心应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报财政部门。
第三十七条 财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的付款手续。
第三十八条 政府采购中的任何一方当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
第三十九条 采购中心应当每年公布本级政府采购的有关情况。
第四十条 政府采购应当接受监察、审计等部门的监督。审计机关应当对本级政府采购进行审计监督，并将审计结果报本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门及有关部门应当及时进行处理；对控告和检举的有功人员，各级人民政府应当给予奖励。
第七章 法律责任
第四十一条 招标人违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失，应当承担赔偿责任：
（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购招标代理资格的其他社会中介机构承办政府采购事务的；
（四）与政府采购招标代理机构或者供应商违规串通的；
（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（八）其他违反政府采购的情形。
第四十二条 供应商违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按招投标法有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料、骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购中心或者政府采购招标代理机构违规串通的 ；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）开标后，无正当理由不与采购中心签订采购合同的；
（七）向采购主管机构、采购中心、政府采购招标代理机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九）其他违反政府采购规定的情形。
第四十三条 招标代理机构违反本办法有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按招投标法的有关规定处以罚款；给采购中心、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第四十四条 财政部门、采购中心的工作人员及评标委员会成员在采购过程中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由监察部门依法追究其行政责任；因其行为造成损失的，承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。 拒绝审计、监察部门监督的，依照有关法律、法规的规定处理。
第四十五条 当事人对财政部门作出的行政处罚，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附 则
第四十六条 采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第四十七条 政府采购的有关细则由自治区财政部门制定。
政府采购的范围、最低限额由自治区财政部门和各地区行署、拉萨市人民政府财政部门制定。
第四十八条 企业或其他组织可以委托采购中心办理采购事宜。具体采购事宜由双方协商。
第四十九条 我区政府采购原则上分步骤实施，各地（市）财政部门可根据具体情况选择部分采购支出金额大、易于操作的项目进行试点，待条件成熟后，全面推行。
第五十条 本办法应用中的具体问题由自治区财政部门负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。
