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浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）

一、调解协议与民事调解书
《若干规定》第十五条规定，调解达成协议并经审判人员审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。当事人要求摘录或者复制该调解协议的，应予准许。
调解协议符合前款规定的，人民法院同仇敌忾 事调解书。调解协议生效后一方拒不履行的。另一方可以持民事调解书申请强制执行。
调解协议是双方当事人经过协商，自愿处分其实体权利和诉讼权利后形成的一种具有法律意义的文书，它是人民法院制作民事调解书的基础。民事调解书是指由人民法院制作、记载当事人协议内容的法律文书。民事调解书不仅是当事人协商结果的记录，而且是人民法院核准当事人调解协议和赋予其法律强制力的证明。
当事人双方自愿协商，签字达成调解协议，是对自己权利的自由处分，是双方合意的最终体现，实质上是一种合同关系，相当于一个新的契约。调解协议达成，该协议应对双方当事人产生约束力，协议双方应该遵守民法的诚实信用原则，不应事后以拒绝签收调解书的方式毁约。诉讼调解是一项严肃的司法行为，是在法官的主持下当事人之间就权利义务关系达成调解协议，因此如当事人的反悔无任何限制，将严重损害法院的权威，助长当事人在诉讼调解过程中的草率行为，使调解协议长期处于不稳定状态，不利于纠纷的迅速解决和社会的稳定，违背了诉讼效益原则，造成法院人力物力的浪费，也使那些恶意拖延诉讼的当事人有空可钻。
二、调解协议签字生效的法律依据
本条司法解释规定，在双方当事人同意调解协议经双方签名或者捺印生效的前提下，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。因为我国《民事诉讼法》第十三条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”民事权利属于私权利，在民事活动领域，民事主体可以自由处分自己的民事权利，而当民事纠纷发生进入诉讼程序以后，当事人对诉讼权利仍然享有处分权。根据处分权原则，当事人对自己依法享有的民事权利和诉讼权利是否行使以及如何行使由其自己决定，在这个基础上双方通过协商、对话就实体权利义务达成协议，就意味着当事人自愿处分了自己的实体权利和诉讼权利，同时也意味着当事人已从心理上接受这样的纠纷解决结果。在法院调解中当事人是否真正享有处分析关系重大，因为处分权是当事人意思自治和私法自治的直接体现。当事人自愿是调解的精髓所在，也是当事人自由处分权利的表现，处分权是民事诉讼调解的行为基础。既然双方当事人已经同意调解协议经又话签名或者捺印后即生效，法院当然应当尊重当事人的意愿。
一般情况下，人民法院对一个案件的最后处理结果要有明确的法律文书，才能便于当事人及他们人遵守、执行。民事调解书是当事人申请执行的依据，民事调解书生效生，如果义务人不履行义务，对方当事人可根据民事调解书申请法院强制执行，而调解协议目前还不能成为执行依据。虽然调解协议经双方签名或者捺印后已经生效，但人民法院仍然应当另行制件民事调解书，以备当事人申请执行时所用。
另外，审理案件的法官应当对当事人进行释明，明确告知当事人同意调解协议经双方签名或者捺印后即生效的法律后果。如果一方或双方当事人不同意这样做，表明当事人并没有真正的调解诚意，就如同刚订立合同就准备随时撕毁一样，法官这时就应放弃调解，及时做出判决。

　　北安市人民法院 钱丽星