最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》的通知
法发〔2007〕11号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：
现将《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》印发给你们，请认真遵照执行。执行情况及遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
二○○七年三月九日
中央决定改革授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使，并要求严格依照法律程序办案，确保死刑案件的办理质量。2006年10月31日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》，决定从2007年1月1日起由最高人民法院统一行使死刑案件核准权。为认真落实中央这一重大决策部署，现就人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关严格依法办理死刑案件提出如下意见：
一、充分认识确保办理死刑案件质量的重要意义
1.死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚。中央决定将死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使，是构建社会主义和谐社会，落实依法治国基本方略，尊重和保障人权的重大举措，有利于维护社会政治稳定，有利于国家法制统一，有利于从制度上保证死刑裁判的慎重和公正，对于保障在全社会实现公平和正义，巩固人民民主专政的政权，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
2.最高人民法院统一行使死刑案件核准权，对人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关的工作提出了新的、更高的要求。办案质量是人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关工作的生命线，死刑案件人命关天，质量问题尤为重要。确保办理死刑案件质量，是中央这一重大决策顺利实施的关键，也是最根本的要求。各级人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关必须高度重视，统一思想，提高认识，将行动统一到中央决策上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，依法履行职责，严格执行刑法和刑事诉讼法，切实把好死刑案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，使办理的每一起死刑案件都经得起历史的检验。
二、办理死刑案件应当遵循的原则要求
（一）坚持惩罚犯罪与保障人权相结合
3.我国目前正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期，同时又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护社会和谐稳定的任务相当繁重，必须继续坚持“严打”方针，正确运用死刑这一刑罚手段同严重刑事犯罪作斗争，有效遏制犯罪活动猖獗和蔓延势头。同时，要全面落实“国家尊重和保障人权”宪法原则，切实保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。坚持依法惩罚犯罪和依法保障人权并重，坚持罪刑法定、罪刑相适应、适用刑法人人平等和审判公开、程序法定等基本原则，真正做到有罪依法惩处，无罪不受刑事追究。
（二）坚持保留死刑，严格控制和慎重适用死刑
4.“保留死刑，严格控制死刑”是我国的基本死刑政策。实践证明，这一政策是完全正确的，必须继续贯彻执行。要完整、准确地理解和执行“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪，对极少数罪行极其严重的犯罪分子，坚决依法判处死刑。我国现在还不能废除死刑，但应逐步减少适用，凡是可杀可不杀的，一律不杀。办理死刑案件，必须根据构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的要求，严谨审慎，既要保证根据证据正确认定案件事实，杜绝冤错案件的发生，又要保证定罪准确，量刑适当，做到少杀、慎杀。
（三）坚持程序公正与实体公正并重，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利
5.人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，既要保证案件实体处理的正确性，也要保证刑事诉讼程序本身的正当性和合法性。在侦查、起诉、审判等各个阶段，必须始终坚持依法进行诉讼，坚决克服重实体、轻程序，重打击、轻保护的错误观念，尊重犯罪嫌疑人、被告人的诉讼地位，切实保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使辩护权等诉讼权利，避免因剥夺或者限制犯罪嫌疑人、被告人的合法权利而导致冤错案件的发生。
（四）坚持证据裁判原则，重证据、不轻信口供
6.办理死刑案件，要坚持重证据、不轻信口供的原则。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪；没有被告人供述，其他证据确实充分的，可以认定被告人有罪。对刑讯逼供取得的犯罪嫌疑人供述、被告人供述和以暴力、威胁等非法方法收集的被害人陈述、证人证言，不能作为定案的根据。对被告人作出有罪判决的案件，必须严格按照刑事诉讼法第一百六十二条的规定，做到“事实清楚，证据确实、充分”。证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
（五）坚持宽严相济的刑事政策
7.对死刑案件适用刑罚时，既要防止重罪轻判，也要防止轻罪重判，做到罪刑相当，罚当其罪，重罪重判，轻罪轻判，无罪不罚。对罪行极其严重的被告人必须依法惩处，严厉打击；对具有法律规定“应当”从轻、减轻或者免除处罚情节的被告人，依法从宽处理；对具有法律规定“可以”从轻、减轻或者免除处罚情节的被告人，如果没有其他特殊情节，原则上依法从宽处理；对具有酌定从宽处罚情节的也依法予以考虑。
三、认真履行法定职责，严格依法办理死刑案件
（一）侦查
8.侦查机关应当依照刑事诉讼法、司法解释及其他有关规定所规定的程序，全面、及时收集证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的各种证据，严禁违法收集证据。
9.对可能属于精神病人、未成年人或者怀孕的妇女的犯罪嫌疑人，应当及时进行鉴定或者调查核实。
10.加强证据的收集、保全和固定工作。对证据的原物、原件要妥善保管，不得损毁、丢失或者擅自处理。对与查明案情有关需要鉴定的物品、文件、电子数据、痕迹、人身、尸体等，应当及时进行刑事科学技术鉴定，并将鉴定报告附卷。涉及命案的，应当通过被害人近亲属辨认、DNA鉴定、指纹鉴定等方式确定被害人身份。对现场遗留的与犯罪有关的具备同一认定检验鉴定条件的血迹、精斑、毛发、指纹等生物物证、痕迹、物品，应当通过DNA鉴定、指纹鉴定等刑事科学技术鉴定方式与犯罪嫌疑人的相应生物检材、生物特征、物品等作同一认定。侦查机关应当将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定。
11.提讯在押的犯罪嫌疑人，应当在羁押犯罪嫌疑人的看守所内进行。严禁刑讯逼供或者以其他非法方法获取供述。讯问犯罪嫌疑人，在文字记录的同时，可以根据需要录音录像。
12.侦查人员询问证人、被害人，应当依照刑事诉讼法第九十七条的规定进行。严禁违法取证，严禁暴力取证。
13.犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，聘请律师或者经法律援助机构指派的律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告的，侦查机关应当保障律师依法行使权利和履行职责。涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘请律师或者申请法律援助，以及律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。律师发现有刑讯逼供情形的，可以向公安机关、人民检察院反映。
14.侦查机关将案件移送人民检察院审查起诉时，应当将包括第一次讯问笔录及勘验、检查、搜查笔录在内的证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的所有证据一并移送。
15.对于可能判处死刑的案件，人民检察院在审查逮捕工作中应当全面、客观地审查证据，对以刑讯逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言应当依法排除。对侦查活动中的违法行为，应当提出纠正意见。
（二）提起公诉
16.人民检察院要依法履行审查起诉职责，严格把握案件的法定起诉标准。
17.人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；犯罪嫌疑人经济困难的，应当告知其可以向法律援助机构申请法律援助。辩护律师自审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。其他辩护人经人民检察院许可，也可以查阅、摘抄、复制上述材料，同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。人民检察院应当为辩护人查阅、摘抄、复制材料提供便利。
18.人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，并制作笔录附卷。被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人在审查起诉期间没有提出意见的，应当记明附卷。人民检察院对证人证言笔录存在疑问或者认为对证人的询问不具体或者有遗漏的，可以对证人进行询问并制作笔录。
19.人民检察院讯问犯罪嫌疑人时，既要听取犯罪嫌疑人的有罪供述，又要听取犯罪嫌疑人无罪或罪轻的辩解。犯罪嫌疑人提出受到刑讯逼供的，可以要求侦查人员作出说明，必要时进行核查。对刑讯逼供取得的犯罪嫌疑人供述和以暴力、威胁等非法方法收集的被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。
20.对可能属于精神病人、未成年人或者怀孕的妇女的犯罪嫌疑人，应当及时委托鉴定或者调查核实。
21.人民检察院审查案件的时候，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查的，应当要求公安机关复验、复查，人民检察院可以派员参加；也可以自行复验、复查，商请公安机关派员参加，必要时也可以聘请专门技术人员参加。
22.人民检察院对物证、书证、视听资料、勘验、检查笔录存在疑问的，可以要求侦查人员提供获取、制作的有关情况。必要时可以询问提供物证、书证、视听资料的人员，对物证、书证、视听资料委托进行技术鉴定。询问过程及鉴定的情况应当附卷。
23.人民检察院审查案件的时候，认为事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，需要补充侦查的，应当提出需要补充侦查的具体意见，连同案卷材料一并退回公安机关补充侦查。公安机关应当在一个月以内补充侦查完毕。人民检察院也可以自行侦查，必要时要求公安机关提供协助。
24.人民检察院对案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。具有下列情形之一的，可以确认犯罪事实已经查清：（1）属于单一罪行的案件，查清的事实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事实已经查清，不影响定罪量刑的事实无法查清的；（2）属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉条件，其他罪行无法查清的；（3）作案工具无法起获或者赃物去向不明，但有其他证据足以对犯罪嫌疑人定罪量刑的；（4）证人证言、犯罪嫌疑人的供述和辩解、被害人陈述的内容中主要情节一致，只有个别情节不一致且不影响定罪的。对于符合第（2）项情形的，应当以已经查清的罪行起诉。
25.人民检察院对于退回补充侦查的案件，经审查仍然认为不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：（1）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；（2）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；（3）据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；（4）根据证据得出的结论具有其他可能性的。
26.人民法院认为人民检察院起诉移送的有关材料不符合刑事诉讼法第一百五十条规定的条件，向人民检察院提出书面意见要求补充提供的，人民检察院应当在收到通知之日起三日以内补送。逾期不能提供的，人民检察院应当作出书面说明。
（三）辩护、提供法律帮助
27.律师应当恪守职业道德和执业纪律，办理死刑案件应当尽职尽责，做好会见、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作，提高辩护质量，切实维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
28.辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据，申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证，也可以申请人民检察院、人民法院依法委托鉴定机构对有异议的鉴定结论进行补充鉴定或者重新鉴定。对于辩护律师的上述申请，人民检察院、人民法院应当及时予以答复。
29.被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当通过法律援助机构指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。法律援助机构应当在收到指定辩护通知书三日以内，指派有刑事辩护经验的律师提供辩护。
30.律师在提供法律帮助或者履行辩护职责中遇到困难和问题，司法行政机关应及时与公安机关、人民检察院、人民法院协调解决，保障律师依法履行职责。
（四）审判
31.人民法院受理案件后，应当告知因犯罪行为遭受物质损失的被害人、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼和委托诉讼代理人。经济困难的，还应当告知其可以向法律援助机构申请法律援助。在审判过程中，注重发挥附带民事诉讼中民事调解的重要作用，做好被害人、被害人近亲属的安抚工作，切实加强刑事被害人的权益保护。
32.人民法院应当通知下列情形的被害人、证人、鉴定人出庭作证：（一）人民检察院、被告人及其辩护人对被害人陈述、证人证言、鉴定结论有异议，该被害人陈述、证人证言、鉴定结论对定罪量刑有重大影响的；（二）人民法院认为其他应当出庭作证的。经人民法院依法通知，被害人、证人、鉴定人应当出庭作证；不出庭作证的被害人、证人、鉴定人的书面陈述、书面证言、鉴定结论经质证无法确认的，不能作为定案的根据。
33.人民法院审理案件，应当注重审查证据的合法性。对有线索或者证据表明可能存在刑讯逼供或者其他非法取证行为的，应当认真审查。人民法院向人民检察院调取相关证据时，人民检察院应当在三日以内提交。人民检察院如果没有相关材料，应当向人民法院说明情况。
34.第一审人民法院和第二审人民法院审理死刑案件，合议庭应当提请院长决定提交审判委员会讨论。最高人民法院复核死刑案件，高级人民法院复核死刑缓期二年执行的案件，对于疑难、复杂的案件，合议庭认为难以作出决定的，应当提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会讨论案件，同级人民检察院检察长、受检察长委托的副检察长均可列席会议。
35.人民法院应当根据已经审理查明的事实、证据和有关的法律规定，依法作出裁判。对案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；对依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决；定罪的证据确实，但影响量刑的证据存有疑点，处刑时应当留有余地。
36.第二审人民法院应当及时查明被判处死刑立即执行的被告人是否委托了辩护人。没有委托辩护人的，应当告知被告人可以自行委托辩护人或者通知法律援助机构指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。人民法院应当通知人民检察院、被告人及其辩护人在开庭五日以前提供出庭作证的证人、鉴定人名单，在开庭三日以前送达传唤当事人的传票和通知辩护人、证人、鉴定人、翻译人员的通知书。
37.审理死刑第二审案件，应当依照法律和有关规定实行开庭审理。人民法院必须在开庭十日以前通知人民检察院查阅案卷。同级人民检察院应当按照人民法院通知的时间派员出庭。
38.第二审人民法院作出判决、裁定后，当庭宣告的，应当在五日以内将判决书或者裁定书送达当事人、辩护人和同级人民检察院；定期宣告的，应当在宣告后立即送达。
39.复核死刑案件，应当对原审裁判的事实认定、法律适用和诉讼程序进行全面审查。
40.死刑案件复核期间，被告人委托的辩护人提出听取意见要求的，应当听取辩护人的意见，并制作笔录附卷。辩护人提出书面意见的，应当附卷。
41.复核死刑案件，合议庭成员应当阅卷，并提出书面意见存查。对证据有疑问的，应当对证据进行调查核实，必要时到案发现场调查。
42.高级人民法院复核死刑案件，应当讯问被告人。最高人民法院复核死刑案件，原则上应当讯问被告人。
43.人民法院在保证办案质量的前提下，要进一步提高办理死刑复核案件的效率，公正、及时地审理死刑复核案件。
44.人民检察院按照法律规定加强对办理死刑案件的法律监督。
（五）执行
45.人民法院向罪犯送达核准死刑的裁判文书时，应当告知罪犯有权申请会见其近亲属。罪犯提出会见申请并提供具体地址和联系方式的，人民法院应当准许；原审人民法院应当通知罪犯的近亲属。罪犯近亲属提出会见申请的，人民法院应当准许，并及时安排会见。
46.第一审人民法院将罪犯交付执行死刑前，应当将核准死刑的裁判文书送同级人民检察院，并在交付执行三日以前通知同级人民检察院派员临场监督。
47.第一审人民法院在执行死刑前，发现有刑事诉讼法第二百一十一条规定的情形的，应当停止执行，并且立即报告最高人民法院，由最高人民法院作出裁定。临场监督执行死刑的检察人员在执行死刑前，发现有刑事诉讼法第二百一十一条规定的情形的，应当建议人民法院停止执行。
48.执行死刑应当公布。禁止游街示众或者其他有辱被执行人人格的行为。禁止侮辱尸体。
四、人民法院、人民检察院、公安机关依法互相配合和互相制约
49.人民法院、人民检察院、公安机关办理死刑案件，应当切实贯彻“分工负责，互相配合，互相制约”的基本诉讼原则，既根据法律规定的明确分工，各司其职，各负其责，又互相支持，通力合作，以保证准确有效地执行法律，共同把好死刑案件的质量关。
50.人民法院、人民检察院、公安机关应当按照诉讼职能分工和程序设置，互相制约，以防止发生错误或者及时纠正错误，真正做到不错不漏，不枉不纵。人民法院、人民检察院和公安机关的互相制约，应当体现在各机关法定的诉讼活动之中，不得违反程序干扰、干预、抵制其他机关依法履行职权的诉讼活动。
51.在审判过程中，发现被告人可能有自首、立功等法定量刑情节，需要补充证据或者补充侦查的，人民检察院应当建议延期审理。延期审理的时间不能超过一个月。查证被告人揭发他人犯罪行为，人民检察院根据犯罪性质，可以依法自行查证，属于公安机关管辖的，可以交由公安机关查证。人民检察院应当将查证的情况在法律规定的期限内及时提交人民法院。
五、严格执行办案责任追究制度
52.故意违反法律和本意见的规定，或者由于严重不负责任，影响办理死刑案件质量，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政处分或者纪律处分；徇私舞弊、枉法裁判构成犯罪的，依法追究刑事责任。
廊坊市行政规范性文件管理办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府令 〔2010〕第1号
《廊坊市行政规范性文件管理办法》已经2010年6月4日市政府第19次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
廊坊市人民政府
二○一○年六月七日
廊坊市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强行政规范性文件管理，深入推进依法行政，根据《河北省地方政府立法规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市、县政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定公布的涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内具有普遍约束力的行政公文。
行政规范性文件名称一般称规定、办法、实施细则、通告、公告等。
第三条 本市行政规范性文件的立项、起草、审查、决定公布、前置审查、备案监督、评估清理等适用本办法。
第四条 制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构）具体负责行政规范性文件的制定和管理工作。
第五条 政府法制机构应当加强对行政规范性文件制定和管理情况的监督检查。
新闻媒体应当协助政府法制机构做好行政规范性文件的征求意见和公布施行工作。
第二章 立 项
第六条 市县政府应当编制行政规范性文件制定计划。政府工作部门认为需要提请本级政府制发行政规范性文件的，应当按规定向本级政府申请立项。
申请行政规范性文件立项，应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度、解决的主要问题等作出说明。
第七条 政府法制机构对立项申请进行汇总，根据本地经济社会发展实际，编制年度行政规范性文件制定计划，提请政府常务会议审议通过后执行。
第八条 列入制定计划的行政规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务。
第三章 起 草
第九条 起草行政规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定。上位法已经明确规定的内容，下级行政规范性文件一般不作重复规定，确需引用时应当注明其名称和条款。
第十条 政府行政规范性文件，由实施部门或者主管部门负责起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草，同时明确一个部门牵头，其他部门协助办理。
对涉及面广、影响大的行政规范性文件，政府可以指定有关部门起草，也可以委托社会团体或者专家起草。
第十一条 除依法需要保密的事项外，对涉及重大事项的行政规范性文件，起草部门应当深入调研和论证，采取多种方式征求本系统、本行业以及有关部门和社会公众的意见。其中向社会公众征求意见的时间不少于5日。
第十二条 对涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的行政规范性文件，起草部门应当按照有关规定，对是否可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估。
第十三条 有关部门起草的行政规范性文件涉及其他部门职责、职权的，起草部门应当与其他部门充分协商。经协商仍不能取得一致意见的，起草部门应当列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请本级政府决定。
第十四条 政府行政规范性文件草案应当经起草部门法制机构初审、起草部门办公会议讨论、主要负责人签署后，报请政府审查决定。联合起草的，经协商一致并由各部门主要负责人共同签署后，报请政府审查决定。
第四章 审 查
第十五条 政府法制机构负责政府行政规范性文件的合法性和合理性审查。
第十六条 政府法制机构审查行政规范性文件，应当经过征求意见、咨询论证、法制机构集中审查、出具审查意见等程序。
第十七条 已列入年度制定计划的行政规范性文件直送同级政府法制机构审查。
未列入年度计划但因情况特殊急需制定的行政规范性文件，应先报送本级政府，经政府分管领导签署意见后，转政府法制机构审查。
第十八条 报送政府法制机构审查行政规范性文件草案时，应当一并提供下列材料：
（一）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容等）；
（二）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他相关规定；
（三）征求意见的有关情况；
（四）可能涉及社会稳定风险的评估报告；
（五）起草部门法制机构的审查意见；
（六）其他应当提供的材料。
第十九条 政府法制机构在审查中发现行政规范性文件草案内容不合法或者制定条件不成熟的，应当退回起草部门。
对制定程序不规范，内容存在瑕疵，或者社会公众提出的意见理由充分，起草部门未采纳且未说明理由，以及其他不符合规定的，应当要求起草部门修改、补充材料后再报请审查。
第二十条 政府法制机构应当在本地公开发行的报纸或者政府网站等媒体公布行政规范性文件草案，向社会广泛征求意见。
需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定时限内反馈书面意见。
第二十一条 政府法制机构应当根据所提意见对行政规范性文件草案进行修改完善，并及时组织政府法制咨询委员进行咨询论证。有关咨询论证活动以召开咨询会、论证会或者提出书面咨询意见等形式进行。
涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的行政规范性文件，政府法制机构应当组织有关部门举行听证会听证。
第五章 决定公布
第二十二条 政府行政规范性文件草案，应当经本级政府常务会议讨论决定。
第二十三条 政府常务会议讨论行政规范性文件草案时，政府法制机构主要负责人应当列席会议。
第二十四条 行政规范性文件草案经政府常务会议讨论通过后，政府法制机构应当根据会议讨论意见组织有关部门进行修改后，报请政府主要负责人签署命令或者以其他政府文件形式公布施行。
第二十五条 经签署的行政规范性文件，由政府法制机构在《政府公报》、政府网站或者本地公开发行的报纸等媒体公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。
第二十六条 行政规范性文件的公布与施行之间应当有时间间隔，一般自公布之日起30日后施行。有特殊情况的，施行日期可以适当提前或者延后。
第二十七条 行政规范性文件名称标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期届满的自动失效，不再作为行政管理依据。
第六章 前置审查
第二十八条 政府工作部门制定和拟发布的行政规范性文件，应当在公布施行前报送本级政府法制机构进行前置审查。
第二十九条 报送前置审查时应当提交下列材料：
（一）提请审查的申请；
（二）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容、征求意见情况等）；
（三）可能涉及社会稳定风险的评估报告；
（四）部门法制机构初审意见；
（五）依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定等；
（六）其他应当提供的材料。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门向本级政府法制机构报送审查。
第三十条 政府法制机构受理申请后，应当在10日内出具书面审查意见。内容复杂、争议较大需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第三十一条 报送部门收到书面审查意见后，应当及时修改，并在10日内将修改稿报送本级政府法制机构。经审查无误后，由报送部门以部门文件正式印发，并按照本办法第二十五条的规定执行。
第三十二条 政府工作部门应当于每年1月10日前将上一年度制发的文件目录报本级政府法制机构备查。本级政府法制机构应当通过调阅抽查部门的发文登记簿和有关文件的方式，对行政规范性文件前置审查情况进行监督检查。
第七章 备案监督
第三十三条 县级政府制定的行政规范性文件，应当自公布之日起15日内向市政府报送备案。
报送备案时，应当提交备案报告和行政规范性文件正式刊印文本一式2份。
第三十四条 市政府法制机构应当依据上位法对行政规范性文件进行备案审查。经备案审查符合规定的，发出《行政规范性文件准予备案通知书》，并统一编制备案登记号。
第三十五条 市政府法制机构经备案审查发现县级政府行政规范性文件违反本办法第九条规定的，发出《行政规范性文件备案审查意见书》，县级政府收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止；逾期未按意见书修改或者废止的，由市政府法制机构依职权报市政府同意后予以撤销。
第三十六条 县级政府应当于每年1月20日前将上一年度本级政府及办公室制发的文件目录报市政府法制机构备查。市政府法制机构应当通过调阅抽查县级政府的发文登记簿和有关文件的方式，对行政规范性文件审查备案情况进行监督检查。
第八章 评估清理
第三十七条 制定机关应当每隔2年对本机关制定的行政规范性文件进行评估清理。
政府公布的行政规范性文件，由政府法制机构组织有关部门进行评估清理；部门公布的行政规范性文件，由部门自行评估清理，并将评估清理结果报本级政府法制机构备案。
第三十八条 拟修改或者废止的行政规范性文件，应当经政府常务会议或者部门办公会议决定后，及时公布修改或者废止行政规范性文件的决定。
第三十九条 清理后应当向社会公布继续有效的行政规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第四十条 已公布的行政规范性文件，有下列情形之一的，应当及时进行清理：
（一）被新的法律、法规、规章或者上位行政规范性文件替代、修改、废止了部分或者全部内容的；
（二）与法律、法规、规章或者上位行政规范性文件规定不一致的；
（三）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求的；
（四）因任务完成等原因而自然失效的。
第九章 法律责任
第四十一条 县级政府发布的行政规范性文件未按规定报送备案，或者不执行备案审查意见的，由市政府法制机构提请市政府给予通报批评并可视情节轻重，对直接负责的主管领导和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 政府工作部门未经前置审查擅自公布的行政规范性文件无效，由政府法制机构提请本级政府撤销该文件，并在本地公开发行的报纸或者政府网站等媒体予以公告。造成严重影响的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十三条 制定机关工作人员有下列行为之一的，给予通报批评，情节严重、造成不良后果的，由其主管机关或者监察机关依据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，对相关责任人给予警告、记过等处分：
（一）未按规定对行政规范性文件进行审查、前置审查、备案的；
（二）在审查、前置审查、备案中发现问题而不予纠正的；
（三）在行政规范性文件中违法设定或者设施行政许可、行政强制、行政处罚的；
（四）其他违反规定的。
第四十四条 在行政规范性文件中擅自设立行政事业性收费项目的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）第五条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第四十五条 违反本办法其他规定，产生严重不良后果和负面影响的，对有关责任人员依照上级有关规定处理。
第十章 附 则
第四十六条 本办法所称的县，包括县级市和市辖区。
第四十七条 廊坊开发区管委会行政规范性文件的制定管理工作，按照本办法执行。
第四十八条 乡镇政府制定行政规范性文件的有关监督管理工作，由县级政府具体负责实施。
第四十九条 本办法由廊坊市人民政府法制办公室负责解释。
第五十条 本办法自2010年7月1日起施行。2002年12月25日发布的《廊坊市法规性文件制定规定》（廊政〔2002〕143号）同时废止。
