关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
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关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财政部
关于编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的通知
财库[2010]127号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，总装备部，武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2010年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：
一、狠抓预算执行确保圆满完成全年预算任务
（一）扎实落实积极财政政策，促进经济社会又好又快发展。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，推进加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，前三季度GDP同比增长10.6%。在此基础上，财政预算执行情况良好。1-10月累计，全国财政收入同比增长21.5%，其中，中央本级收入增长19.3%，地方本级收入增长24.1%，财政收入继续稳步增长。全国财政支出同比增长22.3%，其中，中央本级支出增长18.9%，地方本级支出增长23.2%，各项重点支出得到有效保障。但当前经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，节能减排任务艰巨，通胀预期压力较大，结构调整任务紧迫。从财政看，后几个月受经济增速趋缓以及去年收入基数继续抬高等因素影响，财政收入增幅还将逐步回落；与此同时，支出刚性不断强化，实施积极财政政策，进一步加大保障和改善民生投入等，支出压力明显加大。对此，要按照党中央、国务院的统一部署，继续保持财政政策的连续性和稳定性，进一步加强收支管理，狠抓各项政策落实，促进经济社会又好又快发展。
（二）加强收入管理，大力组织财政收入。在扎实落实结构性减税政策的基础上，依法加强收入征管，确保完成全年预算收入任务。建立健全财政与税务、海关等部门沟通协调的工作机制，支持税务、海关等部门依法征收、应收尽收。严格控制减免税，及时清理到期税收减免政策，坚决制止越权减免税。认真落实促进节能减排、支持和促进就业有关税收政策，加强土地增值税征收管理。自12月1日起，实施统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。推进“财税库银”税收收入电子缴库横向联网工作，提高税款入库速度，实现税收收入信息共享。加强非税收入管理，按有关文件要求将按预算外资金管理的收入纳入预算管理。全面实施政府非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，把所有政府非税收入统一纳入国库单一账户体系管理。
（三）狠抓预算支出执行管理，切实保障重点支出需要。优化财政支出结构，加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、科技、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。继续控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，严格控制公用经费等一般性支出，降低行政管理费用。狠抓预算支出执行管理。建立健全预算支出责任制度，加快预算执行进度，提高预算支出的均衡性，控制和减少当年结转和结余资金的产生，提高财政资金使用效益。加快转移支付预算分解下达和资金拨付，加强国库资金调度管理，保障基层财政预算支出需要。加强对财政资金的监督管理，坚决防止超预算、超进度拨款。严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，确保财政资金规范、安全使用。
二、提高决算精细化水平确保顺利完成2010年度财政决算编制任务
全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平。各级财政财务部门要着力抓好决算基础工作和基层工作，继续按照“真实、准确、完整、及时”的原则，加强组织领导，实施精细化管理，认真做好2010年度财政决算编制工作。
（一）认真做好年终财政收支清理工作，确保基础数据真实可靠。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各项预算数应与报本级人民代表大会批准的预算数一致。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间，要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将财政收支数字核对一致，保证基础数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。
（二）切实抓好财政决算编审管理工作，进一步提高决算数据准确性。各级财政财务部门要高度重视，切实加强决算工作组织领导，制定完善制度规范，建立协调有序、运转高效的决算工作程序。进一步加大对决算工作的人、财、物保障力度，及时解决决算工作中存在的问题。加强业务指导，统筹安排决算布置工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算人员准确把握报表口径，熟练运用决算软件。严格按照编审要求填报数据，认真细致地做好决算数据审核，及时发现问题，减少填报错误，提高数据质量。
（三）加强决算数据分析利用，建立健全预决算互动机制。财政决算是财政预算执行情况和单位财务状况的综合反映，通过分析决算收支情况，反映和揭示预算执行中存在的问题，对促进提高预算管理水平具有重要参考价值。要及时加工整理决算数据，注重研究决算收支的特点和基本规律，客观反映财政预算执行效果。根据预算改革和财政管理要求，研究完整反映由公共财政决算、国有资本经营决算、政府性基金决算和社会保险基金决算组成的有机衔接的国家财政决算体系，并全面、准确反映预算完整性和细化预算编制的有关情况。开展专题调研，查找财政财务管理中的薄弱环节，深入分析成因，及时提出对策建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行管理水平不断提高。
三、做好决算基础性工作确保财政决算工作效率
（一）关于上级补助收入的编报问题。进一步加强上级补助收入的决算管理，各级财政要将上级财政对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受本级和上级人民代表大会及其常务委员会的监督。计划单列市所在省，该省本级决算中不含中央对计划单列市的税收返还及补助；实行省直管县的地区，可根据本地区财政管理的实际需要确定地市本级是否反映省对直管县的税收返还及补助，并在决算报表编制说明中注明编报口径。
（二）关于2010年度中央财政与地方财政结算。2010年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政与地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2010年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行国库和主管部门核对数据。
（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市、计划单列市应于2011年2月底前，将一般预算收支总表、基金预算收支总表、一般预算收入明细表及国有资本经营预算收支明细表报送我部；于2011年4月15日前，将本地区全套《2010年度财政总决算报表》，经本级人民政府审定后（连同电子文件）报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表（连同电子文件）报送我部。中央部门（单位）于2011年3月20日前，将《2010年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部；各省、自治区、直辖市、计划单列市于2011年4月20日前，完成部门决算的审核和汇总工作。财政总决算和部门决算具体编报事宜，我部另行发文明确。
财政部
二○一○年十一月十六日
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》的通知
柳政办〔2009〕169号
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，基层各单位：
《柳州市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》已经市政府常务会议审议通过。现印发执行。
二〇〇九年九月十日
柳州市公共场所禁止吸烟暂行管理办法
第一条 为保障公民身体健康，减少吸烟造成的危害，根据国家有关控烟法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市公共场所禁止吸烟工作实行“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理、社会监督” 的原则。
第三条 本市公共场所禁止吸烟的监督管理工作，由市、区（县）爱国卫生运动委员会办公室（以下简称爱卫办）负责，具体职责如下：
（一）制定控制吸烟规划并组织实施；
（二）组织吸烟危害健康的宣传教育活动；
（三）组织协调有关部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动；
（四）对违反本办法规定的行为进行监督、检查。
第四条 本市行政区域内的下列公共场所禁止吸烟：
（一）托儿所、幼儿园及青少年活动基地；
（二）医疗机构的候诊区、诊疗区和病房区；
（三）各类学校的教室、实验室、图书阅览室、会议室等场所；
（四）单位的礼堂、会议厅（室）、各种培训的教室；
（五）政府机关、事业单位部门的室内办公场所；
（六）影剧院、歌舞娱乐厅（室）、影像放映厅、电脑房（网吧）、游艺厅（室）、音乐茶座室、咖啡厅、餐馆（酒店）的大厅；
（七）图书馆、档案馆、档案馆的阅览室及纪念馆、博物馆、美术馆、书画院、展览馆等的展厅和重点文物建筑内；
（八）室内体育馆（场）的观众厅、比赛厅；
（九）各类商场（200平米以上）、书店、邮电局和金融、证券机构的对外营业场所、市政务服务中心办证大厅；
（十）电梯内，公共汽车、出租车、中巴车、旅游车等公共交通工具内及铁路、长途客运候车室、售票厅；
（十一）单位自行确定禁止吸烟的其它公共场所。
上述禁止吸烟的场所，可设置隔离的吸烟室。
第五条 有禁烟区域的经营或管理单位，应当履行下列职责：
（一）制定并执行本单位禁止吸烟的管理制度；
（二）做好本单位禁烟区禁止吸烟的宣传教育工作；
（三）在禁止吸烟场所设置统一、醒目的"禁止吸烟"或者"请勿吸烟"标志；
（四）不得在本单位禁烟区内摆放烟具或设置有烟草广告的标志或物品；
（五）设立专（兼）职检查员，管理本单位的禁烟区。
（六）对在本单位禁烟区内的吸烟者，应当劝其停止吸烟或者退出禁烟区。
第六条 全社会都应支持公共场所禁止吸烟工作。
教育、文化、卫生、宣传、新闻媒体等部门应当配合主管部门做好吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育和管理工作。
鼓励创建无吸烟先进单位。
第七条 被动吸烟者有权要求在禁烟区内的吸烟者停止吸烟。
被动吸烟者有权要求禁烟区的所在单位履行本办法规定的职责，并有权向市、县（市）区爱国卫生运动委员会办公室举报违反本办法规定的行为。
第八条 对在公共场所禁止吸烟工作中做出显著成绩的单位，由市、县区爱国卫生运动委员会给予表彰和奖励。
第九条 在公共场所禁止吸烟工作做得较差的单位，由市、县（市）区爱国卫生运动委员会予以通报批评，并不得评选为卫生先进单位。
第十条 监督检查人员应当秉公执法、文明执法。执法时必须佩戴或出示执法证件，对不依法履行职责的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分。
第十一条 本办法自 2009年10月 1日起施行。
商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知
商业部
商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知
1986年6月21日，商业部
根据国家经委经交［1986］126号《关于开展货物运输、装卸、包装、仓储质量监督抽查工作的通知》精神，为了做好运输质量监督抽查工作，我们制定了《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》，现印发给你们。请各地把这项工作列入领导议事日程，要有专人抓，切实做好运输质量监督检查工作，并将工作中遇到的问题及时反映给我们。同时请各地将今年上半年抽查的情况综合整理后，于七月底报部商业储运局。
商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法
为了切实做好商业、供销系统商品运输质量监督抽查工作，积极推行全面质量管理，以提高运输质量，加快商品流转，减少损失，达到人身、商品、设备三安全，特制定本办法。
一、质量监督抽查对象。
凡是商业、供销系统的储运公司、专业公司、站的储运科（部）、股、组、车队、专用线、专用码头、仓库（指站台库、中转库下同）等，均为抽查的对象。
二、质量监督抽查内容。
（一）各级质量管理组织、各项管理制度、质量检查档案和例会制度是否健全，是否纳入领导议事日程，有没有明确专人负责。
（二）商品运输、装卸和仓储的各项规章制度、操作规程、岗位责任制是否健全；收发、堆码、组配、装载、交接、结算等环节的现场实际执行情况、商品待运情况是否符合规定；对差错、事故是否进行了调查、分析、处理和提出了改进措施。
（三）对有特殊理化、生物性能的商品，如化工危险品、鲜活易腐商品等的运输及装卸工作，除抽查上述内容外，还要结合其特性，检查是否符合国家有关规定等。
（四）对不符合国家标准、部颁标准、专业标准或省、自治区、直辖市经委与有关部门商定的标准，以及不适应多环节运输、装卸、搬运要求的商品包装，是否与有关部门协商改进；对货场、仓库、专用线内运输损坏的商品包装是否进行加固整理，有无破收破发，破来破转的情况。
三、质量监督抽查的责任划分。
质量监督抽查的责任划分，根据商业部颁发的《商业运输管理暂行条例》有关规定执行：
（一）商品在交付铁路、公路、水运、航空部门承运前发生的损失和由于发货单位没有按照质量管理标准出现的差错，处理不当发生的损失，以及不负责任地签注“免责特约”，致使无法判明事故原因和责任时，由发货单位负责。
（二）中转单位从接到中转运输的商品起，到交付铁路、公路、水运、航空部门转运止，由于中转单位未按质量管理标准发生差错处理不当而造成的损失，由中转单位负责。
（三）收货单位在接收铁路、公路、水运、航空部门交付的商品时，如发现短少、残损、变质、污染、水湿、盗窃、包装破漏以及单货不符等情况，要当场会同铁路、交通、航空部门分清责任，做好货运记录或普通记录。属于铁路、交通、航空部门责任的，收货单位要根据铁路、交通、航空部门的规定，及时办理索赔。应监卸而未监卸，应做记录而未做记录和随意编制假记录，以及以多抵少，以件顶件，隐瞒不报等，由收货单位负责。
四、质量监督抽查的评分标准。
为便于评比，对各环节共定为100分，满分为优，60分以上为合格，60分以下为不合格。凡是抽查结果达到本办法第二条规定要求的，得满分；不符合要求的，由上级抽查单位适当扣分。
下列情况加重扣分：
（一）因工作过失造成经济损失一次在10，000元以上的，扣100分；损失在10，000元以下、5，000元以上的，扣30分；5，000元以下酌情扣分。
（二）发生人身死亡事故，或重伤致残的，扣100分。
（三）因工作过失，使商品每单最长待运期超过两个月以上的，扣100分；一个月以上至两个月以内的，扣50分。
（四）在运输、装卸过程中，凡连续发生多发、少发、错发、串发、破发破转，或以多抵少、以件顶件、隐瞒不报等，酌情扣分。
五、质量监督抽查的组织领导。
全国性的抽查工作，由商业部每年组织有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社抽查一次；各省、自治区、直辖市的抽查工作，由各商业厅（局）、供销社组织有关部门每半年抽查一次；地、市、县商业局、供销社每季度抽查一次；各企业内部则根据实际情况自行检查和抽查。
六、质量监督抽查的方法、步骤。
（一）抽查方法：
1．听取单位领导汇报，召集有关单位座谈。
2．现场检查队、组（库）在执行有关运输、装卸、包装、仓储等规章制度方面的情况，作好记录和必要的拍照。
3．查阅有关质量档案、有关统计资料及原始记录。
4．抽查部分商品的完好状况。
（二）抽查情况的上报：
商业、供销企业按月将情况报上级行政单位，各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）商委、商业厅（局）、供销社，每半年将情况汇总上报商业部。
（三）抽查结果的公布和奖罚：
对抽查的结果，采取内部通报或公开发表等形式公布。对连续三年成绩优异的单位，由有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社整理专题材料报商业部，经核实后，授予“全国商业、供销系统优质运输先进单位”称号。对省、自治区、直辖市、地、市、县级成绩优良的单位，由有关省、市、地、县级行政部门授予“文明单位”称号。对连续两年不合格的单位通报批评，并限期改进。对获得“全国商业、供销系统优质运输先进单位”或“文明单位”称号的，在抽查时如发现达不到质量标准，则取消称号。
七、本办法自一九八六年八月一日起试行。
