从于建东贪污、挪用公款案引发的
职务犯罪预防的若干思考
作者：贺轶民
单位：北京市朝阳区人民检察院研究室
单位：010-65014161
当前，职务犯罪的法律形式日趋复杂，实践中还往往呈现出多种形态交织的特点。这表明，职务犯罪的主体日趋多样化，犯罪手段日趋专业化和隐蔽化，犯罪思想成因日趋深层化，这无疑给相对滞后的职务犯罪预防工作提出了严峻的挑战。我院办理的于建东贪污、挪用公款案就是这样一起很具有代表性的职务犯罪案件，虽然早已尘埃落定但却发人深思。
一、案情简介
案发前，被告人于建东系北京某国有集团总公司下属某公司投资组建的通达咨询公司、亚风经销公司经理。此前被告人从部队转业回地方后一直在该集团总公司下属公司工作，具有一定的工作能力，1989年被该集团总公司下属公司聘为经理。1994年1月至3月间，被告人利用担任通达公司和亚风公司经理职务的便利，将亚风公司收取的货款74.9万元转入通达公司账户，随后以归还亚风公司款的名义，将其中的人民币44.4万元转入河北某公司账户，以其妻子的名义为其个人购买汽车一辆。1995年5月至9月间，被告人利用担任通达咨询公司经理的职务便利，在该公司以北京某装饰工程有限公司名义承揽的“南海观音寺”工程中，将应由通达咨询公司收取的工程款人民币50万元和39万元，分别转入以其妻子为法定代表人的北京通天地经济文化发展有限责任公司和江苏某市家用电器厂，予以侵吞。1996年10月至11月间，被告人利用其担任通达咨询公司的职务便利，在某大厦的工程建设监理业务中，将北京某房地产开发有限公司支付的工程监理费36万元中的15万元挪用至以其妻子为法定代表人的北京通天地经济文化发展有限责任公司中，用于经营活动。同年12月间，被告人又以类似手段挪用通达公司向北京某公司的借款100万元用于偿还个人欠款。该案业经北京市第二中级人民法院一审判决、北京市高级人民法院终审裁定，以贪污罪、挪用公款罪判处被告人于建东死刑缓期两年执行。
二、案件呈现的一般特点
此案在当前贪污罪、挪用公款罪等职务犯罪的司法实践中很具有代表性，呈现出以下几个特点：
1、被告人在担任企业领导职务期间长期缺乏有效监督。被告人于建东在1994年1月至1996年12月长达两年的期间内，多次贪污、挪用，上级单位毫不知情，直至案发。
2、企业内部管理混乱，私有意识逐步强化。在被告人任职的两个公司，公司会计同时也是以被告人妻子为法人代表的北京通天地经济文化发展有限公司的会计，致使资金流转不代表企业行为，随意性强。被告人于建东“老板意识”浓厚，导致错误的私有意识逐步强化，并直接体现在日常工作中。
3、利用家庭成员或者近亲属设立相关性质公司，采取隐蔽的手段侵吞国有财产。被告人于建东用妻子的名义成立了北京市通天地经济文化发展有限公司，大肆利用国有资产进行个人商业经营，从中谋取非法利益为个人所得。
4、假借正常的经济商务往来，采取制作假帐务、假票据等手段，转移国有资产以达到归个人使用的非法目的。
5、法制观念淡薄，个人私欲极度膨胀，长期放松思想教育。被告人于建东在法庭上辨称北京市通达咨询公司、亚风经销公司是个人公司，其与“南海观音寺”的工程承揽项目是其个人的承包行为，在公司的管理过程中俨然以老板自居，不参加上级公司会议，公司经营状况也不向上级公司汇报，个人享受思想浓厚。
三、案件反映出的问题
（一）有的国有企业干部任免程序尚不科学
国有企业领导干部担负着国有资产保值增值的艰巨任务，从事着非常重要的日常生产经营管理活动，可控制、调用、交易的资产数目庞大，因此，国有企业干部任免程序的科学性应当引起充分的重视，避免干部任免的主观性、个人性和随意性。要把好“进人关”，畅通“出人口”， 以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，扩大企业员工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。
（二）实践中落实竞业禁止制度缺乏有力监督
竞业禁止的义务可以说是世界各国公司法统一的规定，我国《公司法》第61条规定：“董事、经理不得自营、或者为他人经营与其任职公司同类或者从事损害本公司利益的活动。从事上述营业或者活动的，所得收入应当归公司所有。”“董事、经理除公司章程规定或者股东同意外，不得同本公司订立合同或者进行交易。”在实践中，由于对违反竞业禁止制度的行为还缺乏有效的法律制裁手段，尤其是国有企业，国有资产的监管体制还不甚完善，这种现象仍然以不少的数量和不同的形式存在，它们还往往和职务犯罪的行为纠缠在一起，有时更是难以区分，导致理论与实践的脱节。
（三）个人价值和职务价值在认识上存在混淆
在市场经济还不是特别完善的背景下，企业商务往来不可避免地受个人关系影响。在这种情况下，一些企业负责人容易诱发或者滋生不平衡情绪：“以自己私人关系为国有企业谋发展，拿一点不算什么。”正是因为这一点，很多职务犯罪就不知不觉地逐渐形成。国有企业领导干部在从事经营管理的过程中，为了提高企业的经济效益，必然要调动一切可以调动的社会资源。而在各种社会资源的使用过程中，从表面上看，企业领导干部的个人关系和职务关系相互结合在一起，共同推动社会资源的合理使用。从本质上分析，个人价值和职务价值存在着显著的区别，职务价值起着主要的推动作用，个人价值起着辅助作用。身为国有企业领导干部，法律赋予的职位使得在这一职位上的人员必然有着相应的影响力和处分权，在与外界接触、交易的时候，其职位保障了权利的有效行使，缺乏了职位价值，个人价值的效果很难有效发挥。也就是说，个人价值必然要以职务价值为依托。当然，职务价值的充分发挥，还要受制于个人价值的品位。因此，既要解决好国有企业负责人待遇问题，使按劳分配的原则在实践中得以正确贯彻执行，又不能颠倒职务价值和个人价值的主次位置，避免出现个人至上的认识误区。
（四）“大树底下的小腐败”，“二级公司腐败”，“小部门、小职务和大蛀虫”问题不容忽视
一般来说，大、中型国有企业现代企业制度的建立相对比较深入、科学，其组织建构和经营管理大部分都能严格按照公司法的规定进行，职务犯罪发生的几率相对也就较少。实践中的问题是，有的大中型国有企业财大气粗、业务繁忙，对下级公司往往疏于管理，放任自生自灭。致使其下级公司、二级公司，大部门中的小机构，经常容易发生职务犯罪。而这些“小职务、小部门”却还往往存在着“大腐败”，给国家造成的经济损失也不可低估。案例中被告人所在的两个国有公司级别不高，相对其上级公司和集团总公司而言，资产较小，但被告人在两年内侵吞的国有资产却不是一个小数目。
（五）干部考核中刚性制度和柔性制度的比例失衡
在干部考核的过程中，刚性制度易操作，欠全面；柔性制度易失控，可综合。刚性制度或者柔性制度过多都不能正确考核、评价干部。案例中上级公司在对被告人的考核中，基本上都是柔性制度，缺少刚性制度的考核，这样就很容易使考核工作流于形式，主观性、随意性占主导地位。刚性制度主要以专业考核为基础，能直观地反映工作的完成情况，但是不能全面地反映出工作中的深层次问题，比如情势变迁、政策调整、目标替代等等；柔性制度灵活性较强，能够综合评价工作的得失和能力的发挥程度，但是其客观性容易失衡，易受人情关系影响。
（六）现代企业制度在有的企业得不到有效实施
企业的现代化管理是民主管理和科学管理的结合。以股东投资行为为基础，传统所有权在公司中转换为股权和公司法人权利，二者相互独立又相互制衡。公司制是现代企业制度的核心。通过产权制度的改革，建立现代企业制度，彻底改变旧体制下的政企关系，使国有企业成为名副其实的企业法人。毫无疑问，我国的大中型企业的建立现代企业制度上取得了显著的成绩。但也不可否认，小型企业、大中型企业的下属企业、二级公司、分支机构，在贯彻执行现代企业制度的力度上还是有所欠缺，有的是空有其名，其实难符。于建东贪污、挪用公款案就能最突出地反映出这个问题，作为受公司法调整的两个公司：北京通达咨询公司和亚风经销公司，却无视公司法的存在，大量从事违背公司法规定的经营活动。该案也同时给我们以深深的启示，国有企业违反公司法的行为如果在早期就能够得到及时的矫正，很多职务犯罪行为就有可能被预防，尤其是最容易出现问题的大中型企业的下属企业、二级公司和分支机构。
四、预防职务犯罪的对策思考
（一）完善立法工作，从源头上预防职务犯罪
世界各国都很注重从立法上对职务犯罪进行源头控制，实践证明，立法必须及时敏锐地捕捉到社会发展的变化，才能有效地维护法律的权威。
首先，各级工商管理部门进行企业和个体经营户的登记注册时，应当要求法人或者企业合伙人或者个体经营主提供家庭成员和近亲属职务表，对虚假提供此项内容的有必要在立法上进行刑事制裁。工商管理部门及时将职务报表以网络查询等形式不公开地反馈给各级企业纪检监察部门、公司监事会、审计部门。对于企业负责人家庭成员、近亲属从事经营活动特别是相关行业经营者，企业纪检监察部门、公司监事会应当积极加强监督、审计工作，将国有资产的管理进行情报网络化，畅通政府各职能部门的信息渠道，有效监控国有资产的流转。
其次，有必要对国有企业中违反竞业禁止制度的行为予以刑事立法调整，有力打击以公谋私、中饱私囊现象，同时也进一步肃清职务犯罪领域的理论模糊区域，规范市场竞争行为。
（二）推行“明镜工程”，全面完善预防职务犯罪的方法和手段
明镜“可以正衣冠，可以察得失”。我们要积极借鉴预防职务犯罪的国际成功做法，大力推行“明镜工程”，并将其制度化。具体做法是，由企业自己找出本部门容易导致腐败问题发生的环节，并制定相应的预防腐败计划，每年修订一次，向检察机关做出书面陈述，检察机关职务犯罪预防部门负责检查督促。企业对本部门的工作流程比较熟悉，在扩大职工参与的基础上，通过民主和专业的程序努力达成共识，以明镜常查身，由被动预防变为主动预防，使预防职务犯罪工作走向内部预防和外部预防相结合，横向预防与纵向预防相结合，事前预防和事后预防相结合，总体预防和局部预防相结合，专业预防和系统预防相结合的新路子。
（三）大力推行聘任法律告知和权力警戒制度，强化审计功能，充分发挥监事会作用
企业聘用干部时，在检察机关的配合和介入下，由聘用部门对受聘人进行法律责任告知，同时进行相关法律知识的专项培训，强化感性认识，深化理性思维，前移预防思想关口。“聘任告知”和“离任审计”要双管齐下，齐头并举，任职期间由上级纪检监察部门定期进行权力警戒，以教育挽救干部为出发点，将考核工作落到实处，使企业领导干部明确手中的权限范围，将权力的效能完整地发挥、运用在国有资产的保值增值上和企业的经营管理上。同时要加强审计部门的常规审计，扩大企业员工对审计工作的知情权、参与权和监督权，将日常审计、年终审计、离任审计、临时审计和专项审计有机地结合起来，并切实落到实处。监事会作为公司法规定的监督机构，作为对国有资产维护的有效手段，检察机关应当与其加强交流，要有侧重地将预防工作机制引入到监事会日常工作当中去，从以往同纪检监察部门联系的模式走向纪检监察、监事会双重联系的模式，在这一模式的规范下，将预防的重心适当下移，针对小型企业、大公司小部门、二级公司开展深入的调查，帮助企业建立健全制度，促进职务犯罪预防工作不断专业化、规范化。
（四）建议财务人员进行独立管理
财务账册是一个企业经济往来的完整、正确记录，“不做假帐”是一个会计人员应当恪守的职业道德。实践中，会计人员服从于企业领导，很难保持相对独立，这种体制必然会产生许多问题。案例中被告人于建东所在的两个国有公司的会计人员就是以其妻子为法定代表人的个人公司的会计，这种会计制度是很难正确记录企业的正常合法经营的。因此，有必要下大力气纯洁会计人员队伍，加强对财务人员的管理和教育。比较现实的措施是对各级国有企业的财务人员由同级国有资产管理局统一管理，对国有资产管理局负责，这样才能有效地制约国有企业领导人处置国有资产的随意性和主观性，保障财务人员的独立性，达到有效预防职务犯罪的根本目的。
（五）建议国有资产进行分级管理
国有资产的管理在效率上应当直线化，在模式上应当曲线化，应当探索出一个分级管理、统一负责的框架体系。在国有资产管理局的统一管理下，建立健全企业党组织的发展体制，发挥企业党组织的积极作用，拓宽厂长负责制下党委书记以及党的机构职权，管理好国有资产，有效防止国有资产的流失。国有资产管理局负责宏观的管理、资产的损益、税后利润的分配，企业的党组织负责财务状况的变动调查、资产负债的分析，使各级国有资产的流向分明，将监督落到实处，做到长期与短期的有效结合。案例中被告人于建东对国有资产的非法处置行为往往和正常经营行为混合在一起，使得对国有资产的监督必须专业化、日常化，在国有资产管理局的专业指导下，由企业党的组织负责日常监督，既不影响企业的正常经营，又同时保障国有资产的合法运作。
（六）充分发挥、拓展传统教育手段在新时期的工作机能
思想的火花是人类的共同骄傲，一个无思想的人也就不能成为一个严格意义上的人。正因为不同个体的人的思想呈现出多样性，社会生活才因此丰富多彩。实践证明，放松思想教育的危害是不可估量的，小则败坏个人德行，大则沦丧社会情操。传统的思想教育因其长期的发展而生存，但在东方文明的国家，随着市场经济的不断发展，价值观念的剧烈冲撞，教育与人情的相宜日趋弱化，两者的对立经常凸显，在个别问题上还会激烈抵消。人们逐渐痛恨简单的说教，也逐渐习惯人情的阻隔，因此必然产生监督和人情的难分难舍，有效的监督手段自然也就会荡然无存。案例中被告人于建东从不参加上级公司的任何会议，也就因此似乎享有某种说不清道不明的特权，与其说是特权害了他，不如说是思想教育的苍白害了他。显然，在新的历史时期，传统的思想教育手段不能丢，关键是怎样突破人情关，将思想教育工作做到实处，使监督体制在思想上得以巩固。
关于安全生产责任制的实施办法
北京市政府 市劳动局
关于安全生产责任制的实施办法
市政府 市劳动局
第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行安全生产方针，明确企业主管部门各级领导和企业各职能部门的安全生产工作责任，保障劳动者在生产作业中的安全和健康，根据《中华人民共和国宪法》关于加强劳动保护的原则，特制定本办法。
第二条 北京市各级企业主管部门和本市范围内的工业、交通运输、建筑企业，均应按本办法建立安全生产责任制。
第三条 本办法由本市各级企业主管部门和企业组织实施。市、区（县）劳动保护监察机关监督执行。
第四条 企业主管部门各级领导干部和企业各职能部门均有权拒绝上级违反安全规程的生产指令，并向劳动保护监察机关报告。
第二章 各级安全生产责任制
第五条 局长（总经理）职责：
㈠对本系统的安全生产工作负领导责任。每季度应至少研究一次本系统的安全生产、工业卫生工作，针对问题，采取措施，保证安全生产。
㈡认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护法规、规章并检查执行情况。
㈢在组织审批生产、建设计划的同时，审批安全技术措施计划。
第六条 主管生产的副局长（副总经理）职责：
㈠对安全生产、工业卫生负直接领导责任。
㈡认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，直接领导本系统技术安全部门的工作。
㈢在编制、安排生产、建设计划的同时，编制安排安全生产、劳动保护措施计划，并列为考核生产、建设计划成绩的指标。
㈣在检查、总结、评比生产工作的同时，检查、总结、评比安全工作，并定期向局长（总经理）汇报。
㈤负责对所属各级领导人员进行安全生产方针、政策的教育；总结推广安全生产、工业卫生的经验。对安全生产、工业卫生有突出贡献者给予表扬和奖励
㈥领导和组织安全生产检查。采取措施，消除事故隐患，确保安全生产。
㈦接到劳动保护监察机关发出的《劳动保护监察指令书》后，认真处理。
㈧领导编制安全生产和改善劳动条件的规划，组织实施，使生产区域逐步达到国家安全卫生标准要求。
㈨发生职工因工死亡事故时，亲临现场组织调查分析原因，采取措施。审查重大伤亡事故书面报告和追查企业领导等有关人员的责任，提出处分意见。㈩负责检查本系统范围内的女工和未成年工的特殊保护工作。
第七条 厂长（经理）职责：
㈠认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，对保证本企业职工在生产过程中的安全、健康负全面责任。
㈡在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，每月至少应研究一次安全生产、工业卫生工作，针对存在的问题，制定解决办法。在布置、检查、总结、评比生产的同时，抓好安全工作。
㈢在编制安排生产、建设计划的同时，编制安排安全生产、劳动保护措施计划，并列为考核生产、建设计划完成成绩的指标。
㈣领导制订、修改、审批安全生产和改善劳动条件的规划并付诸实施，使生产区域逐步达到国家安全卫生标准要求，做到文明生产。
㈤组织并参加安全生产检查。对查出的事故隐患，要采取措施及时消除或暂时控制，确保安全生产。
㈥接到劳动保护监察机关发出的《劳动保护监察指令书》后，在限期内妥善解决问题。
㈦对于新建、改建、扩建、迁建和挖潜、革新、改造的工程项目，必须做到劳动保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
㈧主持职工因工伤亡事故的调查、分析和制定防范措施，对造成重大伤亡事故的责任者提出处理意见。
㈨组织对职工，尤其是生产过程中危险性大的特殊工种人员，进行安全生产教育和安全技术知识培训。支持安全员的工作，总结推广安全生产经验。对安全生产、工业卫生工作有突出贡献者给予表扬和奖励，对失职或事故责任者给予惩处。
㈩做好本单位女工和未成年工的特殊保护工作。
第八条 车间主任（相当车间主任职务的领导干部）职责：
㈠认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，以及企业的有关制度。对职工在生产中的安全和健康负全面责任。
㈡在生产的计划、布置、检查、总结、评比中，同时把安全工作贯穿到每个具体环节中去，做到安全生产经常化，制度化，具体化，标准化。每月至少认真检查、分析一次安全工作，针对问题，及时采取具体措施，在保证安全的条件下进行生产。
㈢定期对职工进行安全教育。对特殊工种人员，要经考试合格、领取操作证后，方准独立操作。对新工人、新调换工种人员，必须在其上岗工作之前进行安全教育。
㈣组织制定临时任务和大、中、小修的安全措施，经主管部门审查后执行，并负责现场指挥。
㈤按时编制安全技术措施计划，负责组织实施，不断改善劳动条件。
㈥发生职工因工重伤、死亡事故时，保护现场，及时上报，并负责查明原因，采取防止事故重复发生的措施。对安全生产有贡献或对事故有责任者，提出奖惩意见。
㈦做好对女工和未成年工特殊保护的具体工作。
㈧教育职工正确使用个人劳动防护用品。
第九条 工段长（相当工段长职务）职责：
㈠认真执行上级有关安全技术、工业卫生工作的各项规定，对本工段职工的安全、健康负责。
㈡在生产的计划、布置、检查、总结、评比中，必须同时把安全工作贯穿到每个具体环节中去。保证在安全的条件下进行生产。
㈢组织职工学习安全操作规程，并抽考、检查执行情况。对严格遵过安全规章，避免事故者，提出奖励意见，对违章蛮干，造成事故者，提出惩罚意见。
㈣领导本工段的班组开展每周的安全日活动，经常对职工进行安全生产教育，推广安全生产经验
㈤发生职工因工伤亡事故后，保护现场，立即上报。负责查明原因，提出重发的防范措施。
㈥监察检查职工正确使用个人劳动防护用品。
第十条 副厂长、车间副主任、副工段长，应在各自主管的业务工作范围内，负责相应的劳动保护工作。每个人的具体责任，分别由厂长、车间主任、工段厂主持制定，并报上级备案。
第十一条 班（组）长职责：
㈠认真执行有关安全生产的各项规定，模范遵守安全操作规程，对本班（组）工人在生产中的安全和健康负责。
㈡根据生产任务、生产环境和职工思想状况等特点，具体布置安全工作。对新调入的工人进行现场安全教育，并在熟悉工作环境前指定专人负责其劳动安全。
㈢组织本班（组）工人学习安全生产规程，检查执行情况，教育工人在任何情况下不违章蛮干，发现违章蛮干，立即制止。
㈣认真执行交接班制度，班中要经常检查不安全因素，发现问题及时解决。对不能根本解决的问题，要采取临时控制措施，并及时上报。
㈤发生工伤事故，要详细记录。组织全班（组）工人认真分析，吸取教训，提出防范措施。发生死亡、重伤事故，要保护现场，立即上报。
㈥对安全工作中的好人好事，及时表扬，把安全生产工作纳入经济承包内容一并考核。
第三章 企业各职能部门安全生产责任制
第十二条 生产、计划部门：
㈠编制生产计划，应同时编制安全技术措施计划；在实施和检查生产计划及其完成情况的同时，要实施和检查技术安全措施计划及其完成情况。
㈡改善劳动条件和消除危险的工程项目，应纳入生产计划，并负责督促检查。
㈢各级生产调度会，应有安全内容；组织经济活动分析，应同时分析安全生产情况。
第十三条 技术、科研部门：
㈠承担安全技术和尘毒噪声治理等方面的技术设计。
㈡负责对技术和尘毒治理等方面的疑难问题进行研究。
㈢设计新产品，采用新工艺，推广新技术，使用新设备，新材料，必须符合有关安全技术规定的要求，在试制、投产前，应向车间提供安全技术操作资料。
㈣会同技术安全部门、劳动教育部门编制安全技术教育计划，向职工进行技术安全教育。㈤参加重大伤亡事故的调查和分析。从技术角度提供防范措施。
第十四条 设备、动力部门：
㈠负责机槭、电气、起重、锅炉、受压容器等设备的安全管理，保证安全附件齐全、灵敏、有效。按照安全技术规范定期进行检查和检验，使全部设备保持良好状态。
㈡保证新投产的设备包括自制设备，符合技术安全要求，并负责组织投产使用前的鉴定、验收。
㈢负责对机槭、电气、起重设备的操作人员和锅炉、受压容器的运行人员进行培训、考核。
㈣负责制订贯彻与本系统有关的安全规程，参加由于设备问题造成的伤亡事故的调查分析，并提出防范措施。
㈤对有关安全设备、手持电动工具、检测仪器仪表的质量维修、管理、使用进行监督。
第十五条 基建部门：
㈠贯彻执行国家和本市有关建筑施工安全法规和规程。
㈡新建、扩建、改建工程项目的设计，必须符合国家有关安全卫生要求。
㈢自行组织施工的，施工前应按照施工程序编制安全技术措施；外包施工的，应向承包单位提出施工安全要求，并检查督促落实。
第十六条 财务部门：
㈠按照国家规定或实行需要，按比例提取年度安全技术措施经费和其它劳保费用，并单立科目，监督专款专用。
㈡负责拨给对职工进行安全都育所需的宣传费用。
第十七条 劳动工资部门：
㈠不得将有残疾的工人分配到其所禁忌的工作岗位。
㈡通知技术安全部门对新进厂职工进行安全教育，做到新职工入厂经厂级、车间、岗位三级安全教育，考试合格后再上岗工作、生产。
㈢督促企业主办的各类学校设置劳动保护课程；组织技术业务培训，安排安全生产课程。
㈣搞好职工劳动纪律教育，对严重违反劳动纪律，影响安全生产的，提出处理意见。
㈤对发生事故的部门或个人，在一定的时间内，不发奖金。
第十八条 供销、物资、储运部门：
㈠编制防护用品计划，采购符合国家安全标准的各类防护用品，并负责保管和发放工作。
㈡负责按计划采购供应安全技术措施所需的设备和材料。
㈢认真做好物资储存、运输中的安全管理工作。
第十九条 行政部门：
㈠供应符合卫生要求的清凉饮料，正确使用防暑降温费用。
㈡做好炊事机具、取暖设备的安全管理工作，做到岗位定人、维修检查定期，保证设备完好。
㈢对于因厂容管理不善而造成的伤亡事故负责。
第二十条 技术安全部门： ㈠宣传、执行国家和本市有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。
㈡有计划地改善劳动条件，按规定提取安全技术措施经费，监督检查安全技术措施项目的实施。
㈢制订年、季、月劳动保护工作计划；并负责贯彻定施。
㈣定期进行安全生产检查。发现有严重事故隐患的，应制止其作业，并立即报告领导处理。
㈤协助有关部门制订安全生产管理制度，负责审查安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。
㈥组织新职工入厂三级安全教育和职工的安全技术培训，开展安全生产宣传，会同有关部门对特殊工种工人进行安全技术考核，签发安全作业合格证。
㈦研究分析职工因工伤亡事故、职业病和职业中毒发生、发展规律，提出防范措施。
㈧参加职工因工伤亡事故的调查处理，对造成伤亡事故的责任者提出处理意见。
㈨参加新建、扩建、改建、挖潜、革新、改造等工程项目的设计、审查和竣工验收。
㈩对防护用品的质量和使用，进行监督检查。
（十一）督促有关部门做好女工和未成年工的劳动保护工作。
（十二）负责组织开展企业安全生产竞赛、评比、奖惩活动。
（十三）组织开展劳动保护科学研究，总结、推广安全生产科研成果和先进经验。
第二十一条 消防保卫部门
1、贯彻执行《中华人民共和国消防条例》，协助领导做好消防工作。
2、制定年、季、月消防工作计划，并负责实施。
3、制定消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。
4、经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特殊工种进行消防安全技术考核。
5、组织消防安全检查，督促有关部门进行整改。
6、参加对新建、改建、扩建工程项目的设计进行审查和竣工验收。
7、负责调查火灾事故的原因，提出处理意见。
8、负责组织开展企业消防安全竞赛、评比、奖惩活动。
第二十二条 各企业可根据本办法的要求，明确本单位各职能部门安全生产的职责。
第四章 处 罚
第二十三条 凡违反本办法，造成伤亡事故的，根据情节轻重，分别按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》、《北京市职工因工伤亡事故处理试行规定》和《北京市违反劳动保护法规经济处罚试行办法》的有关规定，对违反责任制的人员给
予行政处分和经济处罚。
触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五章 其 他
第二十四条 各企业及其上级主管部门按照本办法制定本单位、本系统的实施细则。
第二十五条 本办法经市人民政府批准自一九八五年九月一日起施行，原北京市革命委员会颁布的《北京市各级安全生产责任制》（试行办法）同时废止。北京市劳动局
1985年6月22日
