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福建省人民政府批转省卫生厅《贯彻执行国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题的实施办法的报告》的通知
福建省政府




省人民政府原则同意省卫生厅《贯彻执行国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题的实施办法的报告》，现转发给你们，请结合实际情况贯彻执行。各级政府、卫生及有关部门应注意总结经验，研究和解决出现的问题，不断完善，使卫生改革工作顺利进行。

贯彻执行国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题的实施办法的报告
省人民政府：
为了贯彻执行《国务院批转卫生部关于卫生工作改革若干政策问题报告的通知》（国发〔1985〕62号），进一步开创我省卫生工作新局面，促进我省卫生事业的发展，现将我厅拟订的实施办法报告如下：
一、积极发展全民所有制卫生机构
（一）根据中央办、地方办和部门办同时并举的方针，要鼓励工交企业和其它部门建立卫生机构，并向社会开放。要求一千名工人以上的厂矿企业单位设立卫生所，并视条件建立若干的病床或简易病床，逐步创造条件建立职工医院。已经建立的，要充实发展。对这些医疗卫生机构，卫
生部门应在技术方面给予帮助和支持。
（二）加强专科重点建设和康复机构的建设。各地、市要积极创造条件，于“七五”期间建立传染病院、精神病院、妇幼保健所（院）和康复机构。肿瘤高发区要建立肿瘤防治机构。
（三）根据现行财政体制，各级卫生机构的建设主要依靠地方投资。希望各级政府能逐年增加地方卫生事业投资和经费。
二、扩大全民所有制卫生机构的自主权
（一）积极创造条件实行院、所、站长负责制。凡是经过整党，领导班子符合“四化”要求，能够坚持四项基本原则，有开拓创新精神，工作秩序较好，院、所、站长是卫生技术人员的单位，在制定出切实可行的方案，并报经上级党委批准后，可以实行院、所、站长负责制。实行院、
所、站长负责制的单位：
1．院、所、站长的首要职责是贯彻执行党的方针、政策和国家的法律、法规；对本单位的医疗卫生业务和行政管理工作统一领导，全面负责；接受同级党委（总支、支部）的监督。同时，有如下人事管理权：（1）有权按国家规定对干部、职工进行奖惩、解聘和辞退；（2）有权在
定额编制范围内招聘专业技术人员；（3）除政策规定的以外，有权拒绝安排本单位不需要的人员；（4）有权对干部、职工定期进行考核，对表现好、成绩显著的给予鼓励，对少数表现不好、考核不合格的要严肃教育，经教育无效者；可以调整做其他工作，也可以解聘或辞退；（5）有
权在核定限额内任命中层干部。同时，还有权对国家分配的补助经费或预算包干经费，在执行制度规定范围内自行支配使用。
副院、所、站长由院、所、站长提名，经考核，按干部管理权限报经上级任命。副院、所、站长的职责是协助院、所、站长分工负责一部分工作。
2．院、所、站长要积极配合本单位党组织，加强思想政治工作，团结广大医务人员和职工保证党和国家各项方针政策的落实和各项计划和任务的实现，搞好社会主义精神文明的建设。
3．要建立健全以岗位责任制为中心的各项民主管理制度和职工代表大会制度，以保证院、所、站长在行使职权时，能充分发扬民主，走群众路线，切实发挥职工群众的监督保证作用。
实行院、所、站长负责制是卫生工作体制改革的一个重要方面。各地对实施这项改革，态度要积极，步子要稳妥，要有准备、有计划、有步骤地进行。经过试点，逐步推广。
（二）充分发挥医疗设备尤其是贵重仪器设备的作用。城市医疗卫生单位的大型设备和贵重仪器实行专管收费共用，以提高利用率。要求各地、市作出规划，逐步形成本地、市大型设备和贵重仪器的诊断和检验中心，为各级医疗预防保健机构和个体开业医服务。
三、积极发展集体卫生机构
（一）开辟多渠道、多层次、多形式办医的途径，加快卫生事业发展的速度。积极鼓励和支持集体经济组织、城镇街道组织、民主党派、群众团体集资办集体卫生机构。
（二）集体卫生机构所需要的医务人员的来源主要有：1．聘请离休退休和经过考核合乎条件的闲散医务人员；2．借聘经过与单位协商同意的在职医务人员，并付给被借聘者单位一定的费用；3．卫生技术人员富余的单位，其富余人员由主管部门统一调整到缺编单位（包括集体卫生
机构）。
（三）集体卫生机构在人事、财务和经营管理等方面有充分的自主权，实行独立核算、自负盈亏、按劳分配、民主管理的制度。
四、支持个体开业行医
（一）积极支持经过考核、合乎条件的闲散医务人员（包括草药医和对医药确有一技之长的人员）及离休退休退职医务人员开业行医、坐堂看病或从事其他医疗卫生保健咨询等服务工作。
（二）个体开业行医，经过批准可以附设本专科医疗需要的药柜，但不允许开药店零售或批发与本专科无关的药品。
（三）医务人员离休退休后开业，在开业期间，其收入超过原工资的，可停发退休金，停止开业后即予恢复。集体退休人员可参照此办法办理。
五、组织城市医疗卫生单位在职医务人员应聘和开展业余服务。
城市医疗卫生单位要有计划地组织医务人员应聘或组织医疗队等形式到农村和街道基层或其他部门的卫生机构兼职、任教或当技术顾问，帮助农村基层提高医疗技术水平。其报酬由双方（聘请单位和受聘单位）自行商定。不论采取何种形式开展业余服务，均应制订相应的措施和管理办
法，并首先保证本单位定额工作量的完成，做到有章可循，使业余服务走上健康的轨道。
为了巩固、完善和提高农村三级医疗卫生网，县及县以下的乡镇医疗卫生机构的在职医务人员暂不实行八小时以外收入归己的业余医疗卫生服务，也不准业余开业行医。
六、建立健全村一级卫生机构
（一）一个行政村一般要设立一个卫生所，村卫生所是村民委员会领导下的卫生事业机构，业务上受乡（镇）卫生院领导。村卫生所实行多种办医形式，可以由集体组织和群众集资兴办；也可以承包给乡村医生和卫生员集体办；也可以由乡村医生个体办；还可以由乡（镇）卫生院下村
设点。不论采取何种形式，都要加强管理，真正做到有医、有药、有机构，对一般的疾病能防能治，并能开展计划生育工作。
（二）在医疗制度上，应根据群众的意愿，可以实行合作医疗；也可以看病收费。其收费标准按乡（镇）卫生院现行收费标准执行。
（三）合理解决乡村医生的报酬。
1．乡村医生和卫生员开展防保工作，村委会要视情况给他们以适当的劳务补贴。
2．国家发给乡村医生和卫生员的技术津贴等补助费的发放办法，实行与完成医疗、防疫、妇幼保健和计划生育技术指导工作任务挂钩。对地广人稀偏僻贫困的村，收入较低的乡村医生和卫生员，当地政府还要尽可能给予一定的困难补助费。
（四）县、市卫生行政部门要切实加强对村一级卫生机构的领导和管理。要建立健全县和乡（镇）卫协会组织，协助政府搞好对乡村医生、卫生员和个体开业医的教育、管理。
（五）乡村医生、卫生员和个体开业行医的人员，都要经过县、市卫生行政部门考核合格，方能行医。此外，未经批准，不得流入城镇开业行医。
七、巩固、完善和提高乡（镇）卫生院
（一）扩大卫生院自主权。乡（镇）卫生院要在国家和集体的扶持下，实行独立核算、自负盈亏、按劳分配、民主管理。
（二）在一个县范围内，要重点加强几所中心卫生院人员、房屋、设备的配套建设，使其成为当地一个片的医疗保健技术指导中心。乡（镇）卫生院要做好本乡（镇）的防病、治病和计划生育技术指导工作，同时要加强对村卫生所的业务、技术指导和管理。
（三）国家对卫生院的补助经费，仍按现有规定执行，并实行包干使用。补助费应主要用于设备、智力投资。同时，提取一定比例实行按完成医疗预防保健任务的情况进行补助。对边远山区和贫困乡的卫生院，除按规定的任务给予补助外，可给一定的困难补助费。
（四）充实与提高卫生院的技术队伍。
1．县、市卫生主管部门要有计划地组织卫生院的卫生技术人员到上一级医疗单位进修提高，接受单位可收少量的培训费。
2．对未经系统培训的人员，有培养前途的，要有计划地进行培训；对其他人员则可组织做其他为本单位或为社会服务的工作，实行独立核算，自负盈亏。卫生工作是技术性很强的工作，除政策规定的以外，任何单位不得安插非技术人员到卫生院工作。
3．高、中等医学院校对农村、山区、贫困县要实行定向招生，招生时在录取条件上应给予必要的照顾，为农村、山区、贫困县多培养卫生技术人员。
八、适当调整医疗收费标准
（一）我省现行医疗收费标准经过八四、八五年两次修订，有所提高。今后如有新开展项目，或者个别偏低的，应认真调查研究，报省有关部门批准后可作适当调整；应用新仪器、新设备和新开展医疗诊治服务项目，将考虑到群众负担的能力，按略低于成本（系不含工资）的原则，制
定全省统一的收费标准。
（二）计划免疫注射和妇幼保健服务要适当收取劳务费，卫生防疫、卫生监督监测、卫生检验、体检、药品审批和药品检验等都要收取一定的劳务费和成本费。所收费用应用于发展卫生事业。
（三）对劳保、公费医疗单位的收费，拟在厦门、三明两个市的市级（不含县和县级市）单位试行按国务院国发〔1981〕25号文件批准的两种收费办法，试点的具体方案，由省卫生厅会同省财政厅研究后下达。试点一年，总结经验。
（四）对一九七九年以来新建、扩建、改建的病房，根据建筑质量、装修和设备情况，其床位费可在现行收费标准向上适当浮动，具体由省卫生厅会同省财政厅、省物委审定办理。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1986年8月10日
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法
文号：乌政发[2002]86

关于印发乌鲁木齐市城市道路地下管线
建设施工管理暂行办法的通知

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办,中央、自治区、兵团驻乌各单位：
《乌鲁木齐市城市道路地下管线建设施工管理暂行办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。


二ОО二年十一月十八日




乌鲁木齐市城市道路地下管线
建设施工管理暂行办法

第一条 为加强城市道路地下管线建设施工管理，严格控制城市道路挖掘，避免管线损坏，保障城市道路安全畅通和市容环境整洁，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路地下管线的建设、施工和管理工作。
第三条 本办法所称城市道路地下管线是指依附于城市道路的地下管道及地下电缆等设施。地下管道包括供水、排水、燃气、热力及工业管道。地下电缆包括电力及通讯电缆。
第四条 城市道路地下管线的建设施工应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一。
第五条 市人民政府建立城市道路地下管线建设施工联席会议制度，市联席会议办公室（设在市建委），具体负责城市道路地下管线规划建设的日常综合协调工作。
公安、规划、交通、园林、环保、水务、发展计划、市政市容、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好城市道路地下管线建设施工管理工作。
第六条 市建设行政主管部门应根据城市总体规划，制定城市道路新建、扩建、改建建设计划，并向社会公布。
各管线建设单位应当制定管线建设计划并报市联席会议办公室，由市联席会议办公室根据管线建设计划编制城市道路地下管线工程综合建设项目计划，经市联席会议领导小组批准后实施。
第七条 城市道路主干道的开挖应遵循下列规定：
（一）每年一、四季度作为开挖项目申报时间，开挖项目计划需提前三个月向市联席会议办公室申报;
（二）新建、扩建、改建的城市道路在禁止开挖年限内不得开挖施工；
（三）对需要开挖的道路，统一时间，统一安排，统一组织实施。
第八条 城市道路、地下管线综合性工程的施工，由道路建设单位负责综合协调、组织监督实施，各管线施工单位必须服从统一协调，并与道路产权单位签订协议书。
第九条 经批准列入项目计划的道路或管线工程，建设单位在落实资金，完成施工设计图和确定施工单位后，应按下列规定办理道路挖掘手续：
（一）挖掘城市主干道（含部分次干道）的工程，建设单位应征得市城市道路管理部门和公安交通管理部门同意后，到市联席会议办公室登记，由市联席会议办公室提出初步审查意见后，报市联席会议领导小组审批；
（二）挖掘城市次干道、支道、巷道的工程，建设单位应征得道路所属区城市道路管理部门和公安交通管理部门同意后，到市联席会议办公室登记，由市联席会议办公室提出初步审查意见后，报市联席会议领导小组审批；
（三）经市联席会议领导小组批准同意开挖城市道路的，建设单位应持申请报告、市联席会议领导小组批复、建设工程规划许可证，施工设计图等资料到城市道路管理部门和公安交通管理部门办理道路挖掘手续。
第十条 新建、扩建、改建的城市道路的地下管线工程建设应按有关规定依法实行招投标。
第十一条 新建城市道路项目，应在设计审定前征求公安交通管理部门的意见，对交通设施的设置进行充分论证、科学安排。
第十二条 在市区施工的城市道路地下管线工程，应当实行硬遮挡封闭和公示牌制度，同时设置明显的警示标志和交通安全标志，引导车辆正确绕行。
公示标牌应载明建设、设计、施工、监理单位名称及开竣工日期、施工范围、项目经理、监督电话、便民措施、文明施工规定等内容。
第十三条 在市区主干道、次干道施工的管线工程，必须连续作业施工。
采取夜间施工的工程施工单位，应于次日早八时（北京时间）前清完积土、堆物，恢复交通。因特殊原因不能按时完工的，应当采取必要的安全措施，修建临时通道，确保交通基本畅通。
第十四条 管线施工单位在施工前，应向市规划管理部门查询地下管网情况，并根据规划管理部门批准的管线具体位置和设计施工图纸，摸清现有各类地下管线的位置走向，制定相应的保护措施。
第十五条 管线施工单位在施工过程中，发现现状管位有差异，或可能对地下管线运行及维修产生不良影响时，应立即停止施工，并及时与管线监管单位联系，采取保护措施。
涉及安全或可能产生重大影响（大面积停水、停电、停暖、停气）的，施工单位应以书面形式通知管线监管单位，管线监管单位须在接到监护要求后1小时内到达现场。对管线监管单位提出的监护意见，施工单位应积极配合，迅速处置。
第十六条 对原有地下管线位置不明的，各管线监管单位应现场配合施工单位，发现问题及时处理。
第十七条 管线监护人员在现场监护时，应指导施工单位的开挖作业，阻止未采取保护措施的开挖行为；发现威胁地下管线和人身安全时，应立即通知作业人员停止施工，撤离现场。在未提出具体可行的安全措施前，施工单位不得进入现场或盲目施工。
第十八条 管线事故发生后，管线监管单位应立即组织抢修，尽快恢复地下管线的正常运行，并将抢修路段位置、设施损坏情况及时报市联席会议办公室、行业主管部门和公安交通管理部门。
管线施工过程中，未按规定采取相应措施造成相邻地下管网事故的，施工单位应承担管网修复费用，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 管线施工完毕后，应及时向市规划管理部门报送地下管线资料。
第二十条 有下列情形之一的单位或个人，由市联席会议办公室给予表彰或奖励：
（一）在城市道路、地下管线建设施工中积极使用科技新成果和新技术的；
（二）在工程建设施工中质量优良，提前完成工期的；
（三）在施工现场采取有效措施，保护地下管线安全成绩突出的；
（四）举报他人违章操作、玩忽职守威胁地下管线安全或隐瞒地下管线损坏事故的；
（五）施工现场整洁有序，便民措施到位，文明施工成绩突出的。
第二十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的，由有关部门依法予以处罚：
（一）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（二）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（三）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（五）未按照批准的位置、面积、期限挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（六）工程竣工验收后，无视档案管理规定，不编制或不及时提供竣工图，绘制综合管线图给城建档案管理部门的。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。