山西省散装水泥促进办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第１８１号
《山西省散装水泥促进办法》已经２００５年８月５日省人民政府第５４次常务会议通过，现予公布，自２００５年９月５日起施行。
代省长 于幼军
２００５年８月１０日
山西省散装水泥促进办法
第一条 为促进散装水泥发展，节约资源，保护环境，根据《中华人民共和国清洁生产法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事水泥生产、经营 、运输、使用和管理活动，适用本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则，将发展散装水泥纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第四条 省人民政府发展和改革行政主管部门负责全省散装水泥的监督管理工作。
市、县人民政府确定的散装水泥管理部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。
各级散装水泥办公室负责本行政区域内散装水泥管理的具体工作。
第五条 县级以上人民政府财政、建设、交通、公安、质量技术监督和环境保护等有关行政主管部门，应当按照各自的职责，做好发展散装水泥的有关工作。
第六条 现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）应当配置发放散装水泥设施，逐步提高散装水泥销售比例。其散装比例的实现期限由省人民政府发展和改革行政主管部门确定。
新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。
第七条 重大建设工程项目散装水泥使用率应当达到７０％以上。
设区的市，使用水泥总量５００吨以上的建设工程项目，散装水泥使用率应当达到６０％以上。
其他建设工程项目应当逐步提高散装水泥使用率。
第八条 设区的市应当合理设置预拌混凝土搅拌站，向社会提供商品混凝土，城市规划区范围内的建设工程项目应当逐步提高商品混凝土的使用比率。
其他城市应当逐步限制现场搅拌，提高商品混凝土的使用比率。
禁止预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和年使用水泥总量１０００吨以上的水泥制品生产企业使用袋装水泥。
第九条 县级以上人民政府交通行政主管部门应当对散装水泥专用车、混凝土搅拌车、混凝土泵车按照国家有关规定审核其营运资质，符合条件的，予以办理经营许可证，并按照国家和本省有关规定减免有关费用。前款规定车辆需要进入禁止通行、禁止停车路段时，车辆所属单位或者个人应当到当地公安机关交通管理部门申请办理通行手续，对符合国家和本省规定的车辆，公安机关交通管理部门应当予以办理。
第十条 水泥生产企业应当于每月１０日前，将上月水泥生产、销售情况，按照国家和本省散装水泥统计的有关规定，报送统计行政管理部门和有关散装水泥办公室。
第十一条 生产袋装水泥的企业和使用袋装水泥的建设单位，应当按照国家和本省规定，向有关散装水泥办公室交纳散装水泥专项资金。
向散装水泥办公室缴纳的散装水泥专项资金，水泥生产企业可以计入成本，使用袋装水泥的建设单位可以纳入工程预、概算。
第十二条 散装水泥办公室征收的散装水泥专项资金必须按规定上交同级地方国库或者财政专户，专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用。
散装水泥专项资金纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。
第十三条 散装水泥专项资金主要用于发展散装水泥事业，具体使用范围：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥宣传、科研、新技术开发与推广；
（四）征缴、代征业务费支出；
（五）与散装水泥有关的其他支出。
第十四条 各级散装水泥办公室的管理经费由同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，逐步从正常预算经费中核拨。
第十五条 设区的市、县散装水泥办公室会同同级财政部门批准使用的散装水泥专项资金，其投资额超过３０万元的，应当报省散装水泥办公室和省财政部门备案。
第十六条 建设单位应当自建设工程项目竣工验收之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进水泥原始凭证等资料，经当地财政部门和原预收散装水泥专项资金的散装水泥办公室核实后，由财政部门办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。逾期不办的，不再退还。
第十七条 县级以上人民政府财政、审计和散装水泥管理部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、管理和使用情况进行监督检查。
第十八条 生产散装水泥应当依法取得生产许可证。散装水泥产品质量应当符合国家标准，并依法接受质量技术监督部门的监督检查。
第十九条 违反本办法第七条第一款、第二款规定的，县级以上人民政府负责散装水泥管理的部门可以对建设单位处以３万元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十一条规定，拒交散装水泥专项资金的，由县级以上人民政府负责散装水泥管理的部门责令限期补交；逾期未补交的，按日加收应交专项资金总额３‰的滞纳金，可以并处２０００元以上２万元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十二条规定，截留、挪用散装水泥专项资金的，按国家有关规定处理。
第二十二条 从事散装水泥管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县级以上散装水泥主管部门可以依法委托符合条件的散装水泥办公室行使本办法规定的行政处罚权。
第二十四条 本办法自２００５年９月５日起施行。
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位，各大企业，各高等院校：
省财政厅制定的《福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅 2000年9月14日）
根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发［1999］1号）、《省政府办公厅关于福建省财政周转金整顿办法具体实施意见的通知》（闽政办［1999］97号）的精神，制订本办法。
第一条 清理财政局转金的指导思想和基本原则
清理财政周转金工作的指导思想是：全面贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的要求，把清理财政周转金和健全财政职能、加强财政管理结合起来，重点扶持企业，扶持困难地（市）县经济发展。
清理财政周转金必须遵循以下原则：
1、彻底清理，不搞变通，不留尾巴，限期完成；
2、加强监管，严防国有资产流失；
3、区别对待，实事求是；
4、稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响；
5、促进国有企业和困难地（市）县经济发展。
第二条 省属企业借用的财政周转金
1、符合以下条件之一的可予核销
（1）借款人依法宣告破产，以其财产清偿末能还清的财政周转金；
（2）借款人因受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险赔偿和没有保险赔偿的，或在保险赔偿、抵押财产变价后，仍无力归还的财政周转金。
（3）用于技术开发项目，但开发项目失败造成未能还清的财政周转金。
（4）对关停的省属国有企业借用的省级财政周转金，经核实工商、税务及主管部门，确实无力归还的全部或部分财政周转金。
2、符合以下条件的可予部分或全部转增国家资本金
（1）国有及国有控股的工业企业（含国有商办、农办工业企业），1998年底资产负债率在60％（不含60％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至60％（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权），超过应转增的
余额部分以及1998年底资产负债率在60％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（2）国有旅游、外贸企业1998年底资产负债率在65％（不含65％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权）使其负债率降至65％，超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在
65％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（3）省属国有商业、粮食、物资企业1998年底止资产负债率在75％（不含75％）以上的，其借用的财政周转金及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至75％。超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在75％以下的企业其借用的财政周转
金及其占用费应全部清收。
3、其他省属国有企业借用的财政周转金及其占用费应全部清收。
第三条 省属行政、事业单位借用的财政周转金
1、凡用于经营性项目（含对外营业的各种培训中心、招待所等）的财政周转金全额清收。
2、经批准转制的，部分转增资本金。
行政主管部门和事业单位成建制转经济实体，转制时人均国有净资产不足5万元的，不足部分可用转制前借用的财政周转金及占用费补充国有资本金，补充后的余额部分应全额清收。
3、凡用于非经营性公共项目，并形成国有资产的，借款单位必须在文到之日起1个月内提出申请，并将证明材料（原借款合同、计委立项审批文件、国有资产入账凭单等）送交省财政厅，经审核后汇总上报省政府审批，予以借款转拨款，超过规定时间未送审或材料不完备的，应全额
清收。
第四条 对地市县的借款
对下级财政借用的省财政周转金，按照借款项目、当地财力情况和借款总量分别进行处理。
1、1990年以前（包括1990年）省财政厅通过华兴信托投资公司直接借给国（省）定贫困县乡的扶贫周转金尚未收回部分，省对县实行全额豁免，贫困县可视项目情况自定具体方案。1990年以后借用的财政扶贫周转金属省级扶贫基金，按省级扶贫基金管理办法清收。
2、由省财政直接借给地市县属国有或国有控股企业的周转金借款，将债权转给地市县财政局，由地市制定清收方案。
3、通过地市县财政局统借统还的，按照1999年12月底止的借款余额（含本金和占用费，但不含扶贫周转金）和1998年人均财力分类清收：
（1）对1998年人均财力在8000元以下的县市，省级财政周转金借款的70％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（2）对1998年人均财力在8000元至10000元的县（市），省级财政周转金借款的60％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（3）对1998年人均财力在10000元至12000元的县（市），省级财政周转金借款的40％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（4）对1998年人均财力在12000元以上的，10％债权下放，其余清收。
以上对地市统借统还的借款，属于国定、省定贫困县（市）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高20个百分点；属于省委《关于进一步加快山区发展的决定》中规定的山区县（除国定、省定贫困县、市外）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高1
0个百分点；周转金借款余额在2000万元以上的县、市，其超过2000万元的部分，债权下放比率相应下降10个百分点。
省财政周转金债权下放后，由地市县自行组织清收，回收的财政周转金一律由财政部门统一安排使用，重点用于弥补历年财政赤字、解决财政挂账、增补预算周转金、安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及扶贫、教育等方面。
第五条 财政周转金清收办理程序
1、以上属于核销和借款改拨款的，文发1个月内由借款单位提出申请，并将有关证明材料送交财政厅汇总，报省政府审定后执行；属下放债权的借款项目，由省财政厅汇总统一报省政府审定后执行；属转增资本金的借款项目，由主管部门汇总，报省财政厅审定后执行。
2、所有应归还的省级借款均在文发后1个月内由省财政厅重新委托金融机构与借款单位签订还款合同。
3、须归还的地市（县）周转金欠款，由地、市财政与省财政在文发后两个月内重新签订还款总合同（县、市财政清收合同作为附件）。
4、上述应收回的财政周转金借款可延期至2001年12月底，在延期时限内分3次均衡还清。每次均能按时还款的，延期时限内可不计资金占用费，若不能按时还款的，仍按月息3‰的费率计收占用费。
5、按新合同约定到期应还未还的，以及拒不签订新合同的省属借款单位，省财政厅可对其及担保单位的预算内、预算外资金或其他资金、资产予以扣收；对无法扣收的，以及拒不还款的，通过法律程序追讨。对地市县借款逾期末还的，省财政将直接通过上下级财政结算扣收。
第六条 中央所属单位及军事单位借用的财政周转金应全额回收。
第七条 凡借给三资（含中外合资、合作）、集体、个私企事业的借款本息，一律全额清收。
第八条 省属部门有偿使用资金，按照“谁放款谁负责”的原则，比照本办法进行清收。收回的资金缴入财政专户，报经省财政厅同意后，按照闽政办［1999］97号文有关规定使用。
第九条 从省级国库、偿债基金及其它基金调出参与周转的，不适用本办法。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。
2000年10月16日
