关于印发《中国人民建设银行出纳制度（试行）》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行出纳制度（试行）》的通知
1989年7月24日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了进一步适应我行现金出纳业务的发展，现根据中国人民银行制发的《全国银行出纳基本制度（试行）》的要求，结合我行出纳业务实际，制定了《中国人民建设银行出纳制度（试行）》，现印发各行，从1989年10月1日起实行。总行在1985年以（85）建总办字第16号通知印发的《中国人民建设银行现金出纳管理暂行办法》届时废止。
各行可根据自已的实际情况，制定有关出纳制度的实施细则，并报总行备案。
各行要认真组织有关人员学习出纳制度，搞好执行前的各项准备工作，保证按时贯彻实施。对于出纳制度执行中的情况和问题，请及时报告总行。
总行拟组织印制出纳制度单行本，请各行接到文后将印制数量速报总行。
附件：中国人民建设银行出纳制度（试行）
目录
第一章 总则
第二章 现金提取、交存及出入库
第三章 现金收付、整点及票币兑换
第四章 库房管理及现金运转
第五章 反假人民币和票样管理
第六章 出纳错款处理
第七章 出纳机具管理
第八章 交接手续
第九章 奖励与惩罚
第十章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强建设银行出纳管理工作，保证出纳业务的顺利开展，根据国务院《现金管理暂行条例》和中国人民银行《全国银行出纳基本制度（试行）》及有关规定，特制定本制度。
第二条 建设银行的出纳业务，是建设银行的基础工作之一，也是银行业务的重要组成部分。各级行处必须重视出纳工作，加强领导，严格管理，认真执行本制度各项规定，提高工作质量，保障现金安全，搞好优质服务。
第三条 出纳工作的主要任务
一、贯彻执行国家金融法规、政策和建设银行的有关制度，进行必要的柜面审核与监督；
二、办理现金的收付、整点，登记现金收付有关帐簿；
三、办理人民币的挑残和兑换业务，协助人民银行搞好调剂市场券别工作；
四、保管现金和代保管外币、有价证券及其他贵重物品。做好库房管理、票样管理及现金运送工作；
五、宣传爱护人民币，做好防假、反假人民币工作。
第四条 出纳工作必须遵守以下基本规定：
一、双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运；
二、帐实分管、收付分开、交接清楚、责任分明。柜面收付分设尾数箱，收款尾数箱在日营业开始时，空箱上柜；
三、办理收付业务，必须坚持收入现金先收款后记帐，付出现金先记帐后付款的原则；
四、坚持复核制度，每笔收、付业务都要经过换人复核、换人复点；
五、坚持查库制度，严禁挪用库存现金，严禁白条抵库，保证帐实相符；
六、坚持交接手续；
七、日清日结，中午碰库，日营业终了结帐，凡收入的现金，未经复点与整理，不得对外付出，也不得解交发行库；
八、出纳专柜不得办理与出纳无关的业务。
第五条 健全出纳机构。经办行要设立出纳专柜，业务量大的行可设置出纳科、股，管辖行要根据辖内实际情况，设置相应的出纳管理部门，配备管理人员。
第六条 各行要认真选配忠诚可靠，责任心强，并经过专业培训的人员担任出纳工作，出纳人员要保持相对稳定。
出纳人员要加强政治学习，要有强烈的事业心，热爱本职，廉洁奉公，遵纪守法，坚持原则，贯彻执行出纳制度，保证国家财产的安全，努力钻研业务技术，不断提高工作质量和服务水平。
第七条 出纳工作管理
一、各级行领导要经常了解、检查、指导出纳工作并不定期组织查库。
二、各级出纳管理部门和负责人要经常深入基层行检查、辅导出纳工作，总结经验，解决出纳工作中的实际问题。
三、基层行要建立健全出纳工作的内部管理制度。实行工作岗位责任制，制订工作质量考核标准和柜台纪律，定期进行考评。
第八条 办理出纳的行处，应根据综合计划部门编制的年度现金计划，编制月度分券别用款计划，在规定日期内，报开户人民银行。变更计划时，应另行补报。年度现金计划各行要逐级汇总报总行计划部门。
第九条 各级行要积极推广使用先进的出纳机具，改进操作方法，减轻劳动强度，提高工作效率，逐步实现银行出纳工作机具化、电子化。
第二章 现金提取、交存及出入库
第十条 向发行库提取现金时，由出纳填写现金支票，经会计部门审核签章后交出纳人员向发行库提取现金。提取时，应当场验看券别逐捆卡把，点清总数。提回的现金经清点无误后，应立即办理入库手续入库，登记库存现金日记簿（附式一）。
第十一条 现金出入库应凭出纳负责人签章（字）的现金出、入库票（附式二、三）办理。交存发行库的款项出库时，出库票应由出纳负责人会同主管行长签字方可有效。
现金出、入库前，按出、入库票将款项总数点清，一次出、入库。
第十二条 收入的现金超过核定库存额度时，要向开户人民银行办理交存。交存的款项要经过整点与挑残，贴建设银行封签（附式四），交存时，应先办理出库手续，登记库存现金日记簿，填制现金交款单办理交款。
第三章 现金收付、整点及票币兑换
第十三条 现金收付，整点与票币兑换应做到操作定型、用具定位、手续清楚、数字准确、责任分明。收付现金时必须用算盘计数。
第十四条 现金收付原则上要分开设柜。
没有条件分设的，要有明确分工，实行交叉复核。付款员负责付出现金的配款和收入现金的复点，保管使用现金收讫专用章，收款员负责付出现金的复点和收入现金的初点，保管使用现金付讫专用章。
第十五条 收入现金，应根据交款人填制的交款凭证经审查无误后按收款程序办理。当面点清，一笔一清，不得将几笔款项混收，不得与其他款项调换券别。一笔款项未收妥时，出纳人员不得离岗。
第十六条 收款程序。收款时，由收款员接柜，将交款凭证和现金一次收下，审查交款凭证要素内容填写是否正确，无误后凭以收款。收款时，先点大数，后点细数。现金收妥后，登记现金收入日记簿（附式五），加盖名章，然后将现金、凭证、现金收入日记簿交复核员复核。复核员复核无误，在凭证上加盖现金收讫专用章和名章，在现金收入日记簿上加盖名章，现金收入日记簿退收款员，现金装入尾数箱保管。凭证记帐联经内部传递及时转会计部门记帐。凭证回单联经收款员核对后，退交款人。
第十七条 收款中发现有误，应立即向交款人讲明情况，俟双方复核证实后，可按原填交款凭证金额多退少补，也可由交款人根据交款的实际金额，重新填制交款凭证（严禁银行代填）。
交款差错情况应登记客户交款差错登记簿（附式六），由交款人签章（字）备查。
第十八条 付出现金，应根据经过会计审核签章的付款凭证按付款程序办理。当面点交清楚，银行封签（包括原封新券）对外无效。
第十九条 付款程序。付款时，会计部门发给客户对号牌（单），付款凭证经内部传递转给出纳柜的付款员，付款员审查凭证要素内容填写及会计部门有关签章无误后，登记现金付出日记簿（附式七），按凭证金额及取款人的券别要求配款。款项配妥后，在凭证上加盖名章，在凭证背面填明付出券别明细数，然后将现金、凭证、现金付出日记簿交复核员复核。复核员复核无误，在凭证和现金付出日记簿上加盖现金付讫专用章和名章，现金付出日记簿退付款员，经过叫号核对，问清取款金额，收回对号牌（单）后，付出现金，付款凭证留存。
付款需要拆捆付整把的，应先卡把后拆捆，拆捆后应先验看小把券别是否一致，一捆未付完的应保留原封签。拆把付零张时，必须先点足一百张无误后，才能拆把零付。
第二十条 预约付款。在集中支付工资款的日期内，可采取预约付款的办法。出纳柜台可根据预约的取款凭证及券别清单提前配款。
预约付款同样要按付款程序办理，对要付出的款项由付款员和复核员按预约户分别装袋，加封寄库保管，严禁与库存现金混放，次日付出时，应由复核员启封款袋，重新复核后，凭对号牌（单）付出。
第二十一条 收付现金必须做到日清日结，结帐时应填制现金收付结数表（附式八）办理日结，同时，根据收支项目分类，登记现金收入项目登记表（附式九）和现金支出项目登记表（附式十）。结清的款项全部入库保管，并登记库存现金日记簿。现金收付结数表、凭证、现金收付日记簿交会计部门记帐。库存现金日记簿经会计核签后交管库员保管。
中午休息及临时停止营业时，出纳专柜应进行结帐，将现金装箱入库保管，管库员碰库。
营业终了后的收款与节假日收款，作为次日（节假日顺延）的收款处理。
第二十二条 收入的票币必须经过整点，纸币按券别一百张为把，平铺捆扎，十把为捆，用线绳双十字捆扎；硬币百枚（如习惯五十枚亦可）为卷，十卷为捆，每把（卷）须盖带行号的经手人名章。每捆须在绳头结扣处贴封签，注明行名、券别、金额、封捆日期，并加盖封捆员、复核员名章。经过整点的票币要做到数字准确，完整票币与损伤票币分开，墩齐、捆紧、印章清楚。
第二十三条 凡发现图案不全、墨色过淡过浓、裁切偏斜、漏印花纹的人民币要立即按面额兑回，并由发现行向其开户人民银行办理兑换。
第二十四条 各行在收付、整点人民币时，要随时挑出损伤币。
损伤人民币的挑剔参照以下标准办理：
一、票面缺少部分损及行名、花边、字头、号码、国徽之一的；
二、票面裂口超过纸幅三分之一或损及花边、图案的；
三、票面纸质较旧，四周或中间有裂缝，或断开而补的；
四、由于油浸、墨渍造成脏污面积较大或涂写字迹过多，妨碍票面整洁的；
五、票面变色严重影响图案清晰的；
六、硬币残缺、穿孔、变形、磨损、氧化损坏花纹的。
第二十五条 凡办理出纳业务的行处，均应办理人民币的主辅币和损伤票币的兑换业务，兑换时，按收付款的有关程序办理，主辅币的兑换应由兑换人填制主辅币兑换单（附式十一）备查。
损伤币的兑换，按照中国人民银行1955年5月8日公布的《残缺人民币兑换办法》（附一）并结合《残缺人民币兑换内部掌握说明》（附二）办理。
第二十六条 对持有各解放区发行的地方币，旧人民币和已停止使用的人民币逾期未兑，如有正当理由并持有所在地政府或工作单位证明要求兑换者，可按《旧人民币、地方币收兑比价表》（附三）的规定予以兑换。兑进的票币必须连同证明一并向其开户人民银行办理再兑换。
第四章 库房管理及现金运送
第二十七条 办理出纳的行处，应设立业务库（营业地点集中的行可集中设库）。库存限额的核定，要根据现金周转的正常需要，以3至5日的需用量为准。
第二十八条 库房建设要符合坚固、隐蔽、防抢、防盗、防火、通风、防潮、防鼠虫咬的要求。库门必须用银行专用制式金属门，库房照明采用防爆灯。库房内要设置报警器、灭火器及搁置现金的板架等设施。
守库员值班室必须紧接库房，值班室的建设亦要保证安全，要有报警设施和电话，窗户要安装铁栏杆和护窗板。
金库启用前，必须经过上级行会同当地公安部门根据规范安全验收（附四）。
第二十九条 金库实行双人管库制度。两名管库员对库款安全负有同等责任。出入金库必须同出同进，严禁一人进库或在库内工作。其他人员不得进入库内。如确因工作需要进入库内者，要有主管行长签字批准，并在管库员陪同下方可进入。
第三十条 金库门应装备两把不同钥匙的银行专用库门锁，并备正、副钥匙各一套。正钥匙由两名管库员分别掌管，随身携带，不得随意放置或委托他人保管。副钥匙由管库员会同出纳负责人和主管行长当面共同密封，登记保管登记簿（附式十二），并由主管行长和出纳负责人分别妥善保管，除特殊情况，不得启封运用。如确需启封动用时，需经主管行长批准，出纳负责人、主管行长会同管库员启封，并登记启封动用原因和时间。
金库设有数码暗锁的，密码记录本也按上述规定办理。如经管密码暗锁的人员变动，密码也应随之更换。
第三十一条 金库内严禁吸烟，严禁烧火炉、电炉，严禁存放易燃易爆物品和其他无关物品。
第三十二条 建立查库制度，主管行长及出纳负责人应经常不定期检查金库，每月至少一次。管辖行对下级行的金库也应进行经常性检查，查库时，应出示经被查行主管行长签章（字）的查库介绍信及查库人工作证，管库员要始终陪同在场。被查行对管辖行的正当查库不得以任何理由拒绝。
查库时，查库人要亲自动手，不得监而不查，外单位查库一律不予接待。
当地公安部门需要对金库及守卫的安全情况进行检查，必须出示公安部门的安全检查介绍信，并由被查行行长及保卫人员陪同，但不得进入库内。
进行查库，应着重检查：
一、库存现金是否建立帐簿，是否帐实相符，有无亏库、盈库情况，有无白条抵库和挪用问题；
二、库内保管的现金、物品是否发生鼠咬、虫蛀、霉烂事故；
三、金库正副钥匙、密码记录本的使用及保管情况；
四、双人管库、双人守库制度的执行情况；
五、各项安全措施是否落实；
六、武器、弹药和其他保卫用具的使用、保管情况。
每次查库后都要登记查库登记簿（附式十三），以备查考。查库介绍信要妥善保管。
第三十三条 金库实行双人守库制度。昼夜要有两名或两名以上人员负责专职守库。夜间要有人坐班。守库时，要严格执行守库员守则（附五）。
第三十四条 库房维修必须空库作业，库存现金及各种票证要转移到安全地方，并按守库员守则守卫，确保安全。
第三十五条 运送现金时，款项必须用专用装钞袋（箱）封口后用运钞车运送。运钞时，必须有两名或两名以上人员押运，押运员要严格执行押运员守则（附六）。
第五章 反假人民币和票样管理
第三十六条 各行处必须重视反假币工作。凡发现伪造、变造人民币，要当场没收，向持有人追查其来源，并向出纳负责人及主管行长反映，书面报告上级行、当地人民银行和有关部门，对假币应加盖“假币”或“变造币”字样戳记，登记假币登记簿（附式十四），逐级上交省分行保管。假票币的发现及处理情况应由分行向总行作专题书面报告。
对发现机制新版假人民币，发现情况除按上述规定处理外，假人民币应立即报送人民银行。
对可疑的人民币，如难以鉴别真伪时，应给持币人开具临时收据，将可疑票币送当地人民银行鉴定。
第三十七条 凡发现有意损坏（挖补、拼凑、揭去一面）、涂抹造成的残损人民币，原则上均应没收，如是企业误收的拼凑人民币，可按附件一、二有关标准予以兑换。
凡发现熔化硬分币作为其他用途或以此谋利者，应会同公安机关根据情节严肃处理。
第三十八条 宣传爱护人民币是银行的重要工作之一，各行应积极进行宣传工作，保持票币整洁，方便流通使用。
第三十九条 人民币票样是鉴别其真伪和进行反假工作的重要资料，各级行处应建立登记保管手续。领取票样时，应指定专人办理签收手续，登记票样登记簿（附式十五），专夹保管。换人保管时，应办理交接手续，领用行处机构撤销或合并时，应将票样交原分发行。
真假票鉴别手册及资料的收发保管，也应按上述规定办理，并注意保密。
第四十条 发现流入市场的票样，应予以收回，并向持有人追查来源，如确系误收，可按照兑换的办法收回，兑出款由收回行列损。收回的票样，应根据其号码追查责任，对失职人员要严肃处理。如非本行经管的票样，应交开户人民银行追查。
第六章 出纳错款的处理
第四十一条 发生错款应立即向出纳业务负责人及行长汇报，采取措施组织查找。长款不得侵吞，短款不得自补不报，不得以长补短，当时难以查清的，可由行长批准列入“应付及暂收款”或“应收及暂付款”处理，但应继续清查，对确实无法挽回的错款，在认真调查的基础上，分别不同性质区别对待，正确处理。
一、一般技术性错款处理。出纳人员在工作中确属技术原因（在坚持执行制度的前提下，由于书写、计算、清点、机具故障等）发生现金差错无法挽回时，错款按审批权限报损或收益；
二、责任性错款处理。对工作不负责任、有章不循或违反劳动纪律发生的差错，无论数额大小，要追究经济责任或给予适当行政处分。由于领导违反制度造成的错款事故，要追究领导责任；
三、对于监守自盗，贪污盗窃等违法行为，应追回赃款，并视情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
第四十二条 建立错款、事故及案件报告制度。如发生错款，除及时向出纳负责人及行长汇报外，应根据情况，正确处理。
一、发生错款及时登记错款登记簿（附式十六），并根据错款金额的审批处理权限逐级上报；
二、发生千元以上（包括千元）出纳错款，不管查找有无结果，均应在三日内逐级报告总行，来不及书面报告的，先电话（电报）报告，以后补书面报告；
三、发生现金丢失、被盗、贪污、被抢等事故案件，要保护现场，除按上述“二”办理外，应立即向有关部门报告，配合清查，并将清查结果书面报告上级行。
第四十三条 待处理的错款一经查明原因，需列报损失或收益时，由错款发生行填制出纳错款报损（收益）审批报告表（附式十七），按规定的审批处理权限报主管行长或上级行审批。经批准处理后，错款行要及时销记错款登记簿。短款的核销情况应在年度会计决算中逐笔说明。
需报经总行审批的，应另以书面报告形式逐级呈报。
第四十四条 向发行库提取的现金及系统内的现金调运，如发生错款，发行库和提取行，调出行和调入行都要组织查找。查清原因者，由责任行负责，确实无法查清原因的，由提取行或调入行按规定程序列报损失或收益。
凡提取或调入的现金，应安排尽先使用，以避免存放时间过久，发生差错不利清查。
第四十五条 原封新票币开箱、拆包、拆捆和拆把清点时，必须二人以上（包括二人）在场。拆箱、包前先检查原包装有无异样，拆封后首先点包卡把。发现长短款时，发现行要认真查明原因。如经调查分析，认定确非发现行责任时，长短款项由发现行收益或报损，同时将封签腰条及证明送开户人民银行。如发现捆内缺少一把或把内有10张或硬币一卷内十枚以上长短款，应将原捆票币如数保管，并按上述要求将封签腰条等有关资料立即报送开户人民银行审查处理，同时将情况逐级上报总行。
第四十六条 出纳错款、事故案件的审批处理权限：
发生行行长审批：50元以内（含50元）；
地市级分支行审批：50元以上至200元以内（含200元）；
省分行审批：200元以上至1000元以内（含1000元）；
总行审批：1000元以上。
第四十七条 办理出纳业务的行处，要按要求认真填报《中国人民建设银行现金出纳统计表》（附式十八）。各分行应在规定的时间内汇总上报总行。
各行对错款情况要认真分析，研究措施，努力减少出纳差错。
第七章 出纳机具管理
第四十八条 出纳使用的各种机具设备，应建立使用保管制度。各行处的运钞汽车属专用设备，未经省分行同意，不得调出行外。运钞汽车首先要保证运钞使用需要，平时要注意做好保养、维修工作。
第四十九条 库房、保险柜的钥匙和密码要严格保管，如发生损坏或丢失，要及时报告上级行，不得随意找人修配。库门、保险柜专用锁如需更换，要办理以旧换新手续，旧锁上交省分行处理。
第八章 交接手续
第五十条 出纳人员调动工作需办理交接手续，对保管的库房钥匙、各种公用章、出纳机具和现金，按当日实有库存详细列移交登记表（附式十九、二十），与会计帐簿核对相符后，与接交人、监交人在移交登记表上签章。登记表由出纳部门妥善保管。
保管金库（保险柜）副钥匙、密码副本的人员调动工作，亦应办理交接手续。
出纳人员因故临时离岗或请假，需其他业务人员顶岗时，应与行长指定的人员办妥交接手续后，始得离岗。
第九章 奖励与惩罚
第五十一条 出纳工作应定期进行考核，对热爱本职工作，努力学习出纳专业知识、兢兢业业，廉洁奉公，遵纪守法，严格执行制度，长期保持无差错事故；在出纳业务操作技术上大胆创新，开拓局面；大胆检举伪造变造人民币及非法贩运活动，协助公安部门破案成绩显著和为保护国家财产与犯罪分子做英勇斗争的出纳干部应给予表彰、奖励或晋级。
第五十二条 对工作严重不负责任，有章不循，玩忽职守，造成事故使国家财产造成重大损失的出纳人员，要据情追究其经济、行政以至法律责任。
第五十三条 各级行领导因对出纳工作不重视，用人不当、检查不严、监督不力、违章不究，酿成重大事故者，应根据情节，追究领导责任。
第十章 附则
第五十四条 外汇出纳业务及有价证券出纳业务比照人民币出纳业务办理。
第五十五条 本制度的修改、解释权属中国人民建设银行总行。
各分行可根据本制度，结合当地实际情况，制定实施细则，报总行备案。
第五十六条 本制度自1989年10月1日起实行。1985年9月20日（85）建总办字第16号文制发的《中国人民建设银行现金出纳管理暂行办法》即行废止。
附式一：中国人民建设银行库存现金日记簿
行名： 年 月 日
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券 别 │捆(把)│ 金 额
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及 币 种 │ 数 │千│百│十│万│千│百│十│元│角│分
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一 百 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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二 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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一 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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元 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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角 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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二 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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角 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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一 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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角 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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分 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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二 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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分 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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一 │ 纸 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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分 │ 硬 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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小 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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尾 箱 款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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损 伤 券 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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总 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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出纳负责人： 会计核签： 复核： 记帐：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式二：中国人民建设银行现金出库票
年 月 日
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│捆(把)│ 金 额
券 别 │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─
│ 数 │百│十│万│千│百│十│元│角│分
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一 百 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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二 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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一 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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五 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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二 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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一 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
━━━━━━┷━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━
负责人： 复核： 经手人：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式三：中国人民建设银行现金入库票
年 月 日
━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━
│ 捆(把) │ 金 额
券 别 │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─
│ 数 │百│十│万│千│百│十│元│角│分
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
一 百 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
五 十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
十 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
五 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
二 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
一 元 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
五 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
二 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
一 角 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
━━━━━━┷━━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━
负责人： 复核： 经手人：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印红色。
附式四：中国人民建设银行人民币封签
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃
┃ 中国人民建设银行 分行 ┃
┃ ┃
┃ 行封签 ┃
┃ ┃
┃ 人民币拾元券 ┃
┃ ┃
┃ 钱票当面点清 封签对外无效 ┃
┃ ┃
┃ 壹万元整 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 19 年 月 日封包员： 复核员： ┃
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、上例为人民币拾元券封签式样，各行应按券别分别
印制，使用时应根据人民币的券别使用相应的封签。
附式五（甲）：中国人民建设银行现金收入日记簿
柜组： 年 月 日 页次
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凭 证 │ 项 │ │ │ │ │ │ │小 计
│帐 目├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
号 码 │ 号 │百万位│百万位│百万位│百万位│百万位│百万位│百万位
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
==========================================================================
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┴────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
合 计 │ │ │ │ │ │ │
━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━
复核： 收款：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印红色。
附式五（乙）：中国人民建设银行现金收入日记簿
年 月 日 共 页
柜组： 第 页
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凭证│帐号或│ 金 额 │复核┃凭证│帐号或│ 金 额 │复核
│ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ ┃ │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤
号码│摘 要│百│十│万│千│百│十│元│角│分│签章┃号码│摘 要│百│十│万│千│百│十│元│角│分│签章
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
==============================================================================================================
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┴───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
━━━━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━━┻━━┷━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━━
复核： 收款：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印红色。
附式六：中国人民建设银行客户交款差错登记簿
━━━━━┯━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━┯━━━
│ │交 款│ 错款金额 │ │ │
日 期 │错款客户名称│ ├───┬───┤ │交款人│收款员
│ │金 额│ 长款 │ 短款 │错款处理情况│ │
─┬─┬─┤及 帐 号├───┼───┼───┤ │签 章│签 章
年│月│日│ │百万位│十万位│十万位│ │ │
─┼─┼─┼──────┼───┼───┼───┼──────┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
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印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式七（甲）：中国人民建设银行现金付出日记簿
柜组： 年 月 日 页次
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凭 证 │ 项 │ │ │ │ │ │ │小 计
│帐 目├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
号 码 │ 号 │百万位│百万位│百万位│百万位│百万位│百万位│百万位
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
│ │ │ │ │ │ │ │
────┴────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
合 计 │ │ │ │ │ │ │
━━━━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━
复核： 付款：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式七（乙）：中国人民建设银行现金付出日记簿
年 月 日 共 页
柜组： 第 页
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凭证│帐号或│ 金 额 │复核┃凭证│帐号或│ 金 额 │复核
│ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤ ┃ │ ├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┤
号码│摘 要│百│十│万│千│百│十│元│角│分│签章┃号码│摘 要│百│十│万│千│百│十│元│角│分│签章
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
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──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──┴───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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复核： 付款：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式八：中国人民建设银行现金收付结数表
柜组： 年 月 日
━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
│ │ 金 额
项目 │凭证张数├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─
│ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分
────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
昨日库存│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
收 入│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
付 出│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
────┼────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─
今日库存│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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复核： 经办：
印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、白纸印黑色。
附式九：中国人民建设银行现金收入项目登记表
年 月 日 单位：百元
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金 日 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
收 额 │日│日│日│日│日│日│日│日│日│日│小 计│合 计│备 注
入 期 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
名称 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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商品销售收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
其中：县及县以下 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
服务事业收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
税款收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
农村信用社收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
乡镇企事业收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
其中：商品销售收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
服务事业收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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金 日 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
收 额 │日│日│日│日│日│日│日│日│日│日│小 计│合 计│备 注
入 期 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
名称 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
城乡个体经营收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
储蓄存款收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
汇兑收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
其他收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
收 入 合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
内部现金收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
由人行发行库领取现金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
同业拆入现金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
前期业务库存 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼───
收 入 总 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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印制说明：
一、规格由各省、自治区、直辖市分行确定。
二、收入项目根据人行规定排列的，各行按实际发生的项目登记。
三、每日现金收入项目合计数，应与现金收入日记簿中当日发生额一致。
四、表内项目内容，注意保密，定期销毁。
附式十：中国人民建设银行现金支出项目登记表
年 月 日 单位：百元
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金 日 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
收 额 │日│日│日│日│日│日│日│日│日│日│小计│合计│备注
入 期 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
名称 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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转发国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议情况报告的通知
国务院
转发国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议情况报告的通知
国务院同意国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会、劳动人事部《关于全
国职业技术教育工作会议情况的报告》，现转发给你们，请照此执行。
几年来，我国职业技术教育已取得很大成绩，成为教育体系的重要组成部分和社会经济
发展不可缺少的环节。希望各级人民政府加强领导，结合实际情况作出规划，切实办好职业
技术教育，使这一工作出现新的局面。
附：
国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会、劳动人事部
关于全国职业技术教育工作会议情况的报告
（一九八六年十月三日）
国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部于１９８６年７月２日至７月６日，在北
京联合召开了全国职业技术教育工作会议。会议在总结经验、提高认识的基础上，研究、明
确了今后一个时期改革和发展职业技术教育的任务、方针、政策和措施。
现将会议的有关情况报告如下：
一、当前职业技术教育的情况、任务和工作方针
《中共中央关于教育体制改革的决定》发布一年来，全国职业技术教育在已经形成的规
模基础上，出现了加快发展的势头。１９８５年底，全国共有中等专业学校２５２９所（不
含中等师范），在校学生１０１万人；技工学校３５４８所，在校学生７４万人；职业中学
８０７０所，在校学生２２９万人；高等职业技术学校１１８所，在校学生６万多人；全国
各地劳动部门举办的培训中心１３４５个，共培训了１７７万人。各类中等职业技术学校在
校生人数占高中阶段在校生总数的３６％。最近，国务院决定改革国营企业的用工制度，在
农村推行“星火计划”，并在帮助贫困地区工作中强调智力开发，这对城乡职业技术教育是
有力的推动。
目前，职业技术教育需要解决的问题是：第一，职业技术教育的规模、层次和结构不能
适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所有经济部门，尤其是工业企业都能依靠职业
技术教育来提高从业人员素质的格局。第二，农村的职业技术教育还很薄弱，发展很不平衡，
许多地方的农村基本上还是单一的普通教育。第三，中等专业学校和技工学校发展缓慢，潜
力未充分发挥出来，招生规模同“七五”期间的需求差距很大。第四，教育质量和办学效益
不高，相当多的学校师资力量薄弱，经费严重不足，缺少基本的教学设施和实习条件，社会
迫切需要的某些专业仍然短缺或十分薄弱。
会议确定，“七五”期间全国职业技术教育的发展目标是：在１９９０年前后使全国大
多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当；五年内培养出
８００万初级、中级技术人员、管理人员，初步改变人才结构上初级、中级比例过低的不合
理状况；要培养上千万新的技术工人，努力提高中级、高级技工的比例；使多数回乡的初中、
高中毕业生受到不同程度的职业技术培训；办成一批起示范作用的学校和培训中心；积极推
行“先培训、后就业”、“经过考核择优录用”的原则，在１９９０年以前全国大多数地区
对技术性、专业性强的岗位实行不经培训合格不得走上工作岗位的制度。
因此，对职业技术教育工作要加强领导，改革体制，统筹规划，因地制宜，结合需要大
力发展，实行多层次、多种形式、大家来办的方针。在发展中注意调整和提高，努力增进社
会效益，更好地为两个文明建设服务。
二、改革有关的劳动人事制度，实行“先培训，后就业”的原则
实行“先培训，后就业”的根本目的，在于提高劳动者的素质，教育、劳动部门和各产
业部门对实行这个原则必须坚定不移，不能有任何动摇。真正落实这一原则还需要一个创造
条件的过程，不同行业（工种）、不同地区对于培训的程度也有不同的需要，因此，在贯彻
这个原则时不应“一刀切”。对于那些具备条件却又不实行的单位，劳动部门和经济主管部
门要给予行政干预。
这里说的“培训”，包括系统的学校教育、各种短期培训、单项技能培训以及按某些工
种或岗位的特点，进行职业道德、劳动纪律、安全卫生教育的培训。各种类型的职业技术学
校是职业技术教育体系的骨干，其他各种培训是职业技术教育体系不可缺少的组成部分，无
论现在或将来都是社会所需要的。这些教育机构应当承担各自不同的任务，互相促进，互为
补充。
这里说的“就业”，包括向国营、集体和个体经济三类企业事业单位输送专业人才、技
术工人和其他熟练劳动者。只有打开广阔的就业渠道，职业技术教育才可能蓬勃发展。为了
充分发挥职业技术教育的效益，各类职业技术学校和各种形式的培训要根据各种行业和岗位
的不同要求进行。社会招工，应当在专业和工种对口的原则下，对各种职业技术学校的毕业
生择优尽先录用。
目前各企业部门每年招收的上百万学徒工，也要按照“先培训，后就业”、“经过考核
择优录用”的原则加以改革。可以增列学徒计划，根据国家规定的培养要求，在企业（车间）
进行技能训练，同时在学校或培训机构进行文化基础和专业技术理论的学习，经考核合格再
按合同条件正式录用。为此，要建立严格的考核制度，并对全员劳动生产率的计算方法作必
要的调整。
三、明确农村办学的指导思想，大力发展农村职业技术教育
农村的１．２亿初、高中毕业生，是亟待开发的巨大智力资源。几千万在校的中学生，
也需要有建设农村的思想准备和必要的职业技能。如果使他们在原有文化基础上再掌握一定
的专业知识和实用生产技术，将会对农业生产和整个农村经济的发展起极大作用。
发展农村职业技术教育，关键在于办学思想的转变。农村教育应该从单纯为了升学转到
为本地区培养具有实际生产技能和中等专业技术知识的人才，并适当兼顾向高一级学校输送
新生的方向上来。农村职业技术教育必须坚定不移地确立为振兴农村经济、发展农业生产和
为农民劳动致富服务的办学思想，并逐步形成培养初级和中级技术、管理人才的能力。城市
各类专业学校毕业生的去向也要有一部分面向农村。
在农村，必须把就业前的职业技术教育和农民成人教育结合起来，统一规划和安排。必
须把职业技术教育和生产劳动、技术推广结合起来。
发展农村职业技术教育，不能照搬城市的做法，要根据各地的经济发展水平和文化教育
基础，采取更加灵活多样的形式，以发展初、中级职业技术教育为主，长期与短期结合，大
力开展周期短、见效快的培训；有条件的县应当集中力量办好一所示范性职业技术学校，作
为骨干和基地；普通中学也应根据需要开办职业培训班或开设职业技术课。农村发展职业技
术教育应当与普及义务教育结合起来，初级职业技术教育应当看作九年制义务教育的一个部
分。
为了提高办学效益，农村更要强调横向联合。县人民政府应切实负起统筹领导的责任，
把教育、农林牧渔、科技以及有关的业务部门和共青团、妇联的力量组织起来，提高现有文
化、教育、科技设施的使用效率，充分发挥现有专业技术力量的作用。同时，要加速农业中
专的改革，使它更好地发挥骨干作用，为振兴农村经济服务。
四、加强中等专业教育和技工教育
中级专门人才和中、高级技术工人比重过小，是我国企业经济效益不高、产品质量低的
一个重要原因。因此，必须大力加强中等专业教育和技工教育，建立高级技工、技师的培训、
考核、晋升制度。
中等专业教育是一种成功的培养中级专门人才的制度。但现在中专发展缓慢，一部分老
中专已改为高等学校，余下的也很不稳定。问题在于没有根据这个教育层次的作用和性质，
恰当地确定它在整个教育体系中的地位，并采取相应的政策，因而影响了办学单位和师生的
积极性。招收初中毕业生学制４年、高中毕业生学制２至３年的中专，与高等职业技术学校
在培养目标上没有太大的区别，不应简单地划入中等教育。中专一般不要改为专科，应该坚
持办下去。对于合乎办学基准规定的初中后４年制中专，政策上要相应作一些调整。专科和
中专的学制等问题，国家教委准备会同有关方面抓紧调查、论证，提出方案，以便从教育体
系的整体上理顺关系。
要采取积极措施，大力发展和加强培养技术工人的技工学校和职业高中，使之逐步同我
国的技术工人队伍应有的规模相适应。目前，企业中不少青年技术工人脱离本职工作的需要，
盲目追求高层次文凭，争当干部，这种情况不利于技工队伍的稳定，也影响整个技工队伍素
质的提高。应当为工人开辟一条进修提高的道路，即完善工人的技术等级制度，增设技师职
务系列，引导青年工人向中级、高级技工以至技师的方向发展。要逐步对技工学校和职业高
中毕业生，经过技术等级考核，按实际达到的水平发给相应的证书。这样既可以鼓励在职工
人安心本职工作，又能提高在校学生的学习积极性。
要改革中等专业学校和技工学校毕业生的分配制度，逐步将包分配改为不包分配，由用
人部门择优录用。中专和技工学校还要改革助学金办法，实行奖学金和贷学金制度，以提高
学生的学习积极性。这些改革要经过试点逐步推行。中专、技工学校要面向社会招生，以利
于发挥学校潜力、扩大招生规模、增加办学活力。
五、改善办学条件，提高教育质量
各类职业技术学校和培训机构都必须全面贯彻执行党和国家的教育方针，并结合行业特
点进行职业道德和职业纪律的教育，使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。
各类职业技术学校和培训机构要正确处理文化基础和专业教育、理论知识和技能训练的
关系。要重视必要的文化基础和理论知识的教育，但不应脱离培养目标，盲目追求知识的系
统性和理论的深度。培养技术工人的，应侧重操作技能的训练。职业技能训练必须严格要求，
坚决克服和防止重理论轻实践的偏向。
职业技术教育有自己的特点，要根据职业技术教育自身的规律来提高办学效益和教育质
量。只要对经济和社会发展起积极推动作用，有较好的社会效益，都应当给以积极的支持和
肯定。各地要结合实际条件，分期分批地对现有学校和培训机构进行调整、充实和提高。
缺乏师资是当前发展职业技术教育的一个严重问题，要采取多渠道的办法解决。现有的
职业技术师范学院和高等职业技术学校要为中等职业技术学校和培训机构培养专业课师资，
高等师范学校和其他有条件的高等学校也要承担为各类职业技术学校和培训机构培养师资的
任务，并列入国家计划。可以从４年制中专和技工学校中选留优秀毕业生，经过进修提高，
担任中等职业技术学校或培训机构的实习指导教师；还要从企事业单位和社会上选调有实践
经验和一定文化程度的能工巧匠担任这类教师；可以选派一些教师出国进修，学习国外职业
技术教育的经验，以加强短缺薄弱的专业。
职业技术教育的经费，要采取多渠道集资的办法。除国家专项补助和已列入中央、地方
财政预算项目外，各有关办学单位也要尽力支持。地方财政应在财政经常性收入增长的同时，
使职业技术教育的经费能按《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，实行“两个增长”。
城市、农村的职业技术学校和劳动服务公司主办的培训中心应该开展勤工俭学活动，并结合
专业举办小型的工厂、农场、商店或服务性企业。使学生既通过实践掌握职业或专业的技能，
又可以用所得的收入改善办学条件。对职业技术学校所办企业，国家采取必要的扶植政策。
六、加强领导，逐步改革领导管理体制
职业技术教育事业涉及许多部门，必须调动各方面的积极性，大家来办。经济部门和企
业尤其应根据各自行业的优势和条件，大力办好中专和技工学校，积极扶植职业中学和各类
职业技术培训事业，发展企业之间、学校和企业之间的联合办学。对口的企业应结合自己的
劳动和设备条件，积极接纳和安排师生下厂（场）进行生产实习和业务实践。
职业技术教育的领导和管理要逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务
部门积极性，学校又有较大自主权的管理体制。国家教委在国务院领导下，从宏观上统筹管
理全国职业技术教育事业，并协同计划、经济、财政、劳动人事各部门分工管理有关职业技
术教育的各项工作。技工学校、就业培训中心和学徒培训工作，在国家教委的统筹指导下，
仍由劳动人事部门管理。在地方，除必须实行垂直管理的行业以外，职业技术教育的规划、
计划、布局、学校设置、人才合理使用等，应以地方政府为主进行统筹领导。面向城市的，
一般实行省和中心城市两级统筹；面向农村的，在省、自治区、直辖市和地（市）领导下，
由县负责统筹。中央和地方各有关部门应当尊重各级政府的统筹，支持地方进行有关的改革
试验，同时按照专业对口的原则，从业务上给地方以指导和服务。地方政府在实行统筹时，
要尊重学校主管部门的权限，充分考虑主管部门的指导性建议，照顾各部门的需要。
会议希望各级人民政府加强对职业技术教育工作的领导。建议首先帮助各级干部克服单
纯发展普通教育的观点，扭转某些同志一感到人才缺乏就只想多办大学的现象，改变某些单
位只考虑安置就业、对提高劳动力素质注意不够的状况。其次，根据本地区、本部门的现状
和发展前景，实事求是地制订发展职业技术教育的总体规划，不要互相攀比。要制订具体政
策，推动体制的改革。第三，建立职业技术教育的统筹协调机构，具体形式由地方自行决定。
以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行。
