新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第50号
现发布《新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法》，自发布之日起施行。
自治区主席 阿不来提·阿不都热西提
１９９５年３月１日
新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对石油勘探开发环境的监督管理，严格控制新的污染，保护生态环境，根据国家环境保护的有关法律、法规和规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区范围内从事石油勘探开发的单位，均应遵守本办法。
第三条 自治区环境保护行政主管部门对全区石油勘探开发中的环境保护工作实施统一监督管理。
自治州、市、县和地区环境保护行政主管部门对本行政区域内的石油勘探开发中的环境保护工作实施监督检查。
第四条 任何单位和个人都有保护和改善油田环境的义务，并有权对污染和破坏油田环境的单位和个人进行检举和控告。
第五条 对在保护和改善油田环境工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励。
第二章 环境污染与生态破坏的防治
第六条 石油勘探开发管理部门应当加强环境保护工作，把防治污染、保护与改善环境纳入石油勘探开发规划和年度计划，建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染和生态破坏。
第七条 石油勘探开发的新建、扩建、改建项目应当采用资源利用率高、污染物排放量少的生产设备和工艺，实行清洁生产。
引进项目应当符合国家环境保护的有关规定。
第八条 石油勘探开发单位的新建、扩建、改建、区域开发和引进项目等，必须执行环境影响报告的审批制度，执行防治污染的设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。
建设项目竣工后，防治污染与生态破坏的设施，由负责审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门，或者委托项目所在地的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产使用。
第九条 石油勘探开发单位应当加强防治污染设施的管理，配备专门管理及操作人员，建立岗位责任制和操作规程，保证设施的正常运行。
第十条 石油勘探开发单位应当实行用水管理制度，提高水的重复利用率，对含油污水经处理达到注水标准的，可以实行回注，减少废水的排放量，保护地面水和地下水不受污染；排放废水必须符合国家和自治区规定的标准。
第十一条 石油勘探开发单位排放的废气、烟尘、粉尘，应当符合国家和自治区有关规定；天然气、油田伴生气及炼化系统中排放的可燃性气体应当回收利用；不具备回收条件而向大气排放的可燃气体，必须经过充分燃烧或者采取其他防治污染的措施。
第十二条 石油勘探开发单位在钻井和井下作业过程中，应当定点存放泥浆、岩屑或者其他废弃物，并及时做好回收利用和处理；对含有汞、镉、铅、铬、砷、氰化物、黄磷等有毒有害物质的泥浆、岩屑或者其他废弃物，应当采取防水、防渗和防溢等有效措施存放。
第十三条 石油勘探开发单位在自然保护区、水源地、风景游览区、农田和绿洲等特殊区域作业，应当遵守国家和自治区有关法律、法规和规章的规定，对作业中产生的泥浆、岩屑、废油或者其他废弃物，必须配备固定的贮存设施，并采取防水、防渗、防溢等有效措施，防止造成污染与破坏。
第十四条 石油勘探开发单位必须按照国家和自治区有关规定，严格管理有毒化学品和含有放射性物质的物品。
第十五条 运输原油、酸、碱、泥浆和其他有毒、有害物资的车辆，应当采取防渗漏、防溢流和防散落的措施；物料底脚和洗车水应当定点存放，集中处理。
第十六条 油田锅炉用煤、煤渣和其他废弃物应当定点存放，定期清运，并在环境保护管理部门指定的地点倾倒或掩埋。
第十七条 石油勘探开发单位在勘探开发作业完毕后，应当及时清理场地；在农田、绿洲等地带作业，必须采取治理措施，减少占用耕地和破坏植被，对临时性占用的耕地造成破坏的，应当复垦还耕、恢复植被，并赔偿损失。
第十八条 石油勘探开发单位应当严格执行井控技术规定，防止井喷污染，并实行无污染作业，严格控制落地油。
发生井喷、输油管道破裂和穿孔等突发性事件时，石油勘探开发单位应当及时采取措施排除故障，防止污染面积扩大，并及时回收落地原油。
第十九条 石油勘探开发中发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成环境污染和生态破坏的，必须立即采取措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并按国家有关规定，做好污染事故的调查处理工作。
第三章 环境监督管理
第二十条 环境保护行政主管部门有权对本行政区域内的石油勘探开发等有关生产单位进行现场监督检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
检查机关有责任为被检查单位保守技术和业务秘密。
第二十一条 石油勘探开发管理部门应当每年定期向州、市和地区环境保护行政主管部门报送年度石油勘探开发环境保护计划、建设项目环境保护设施的建设和有关环境保护法律、法规、规章的执行情况，并报自治区环境保护行政主管部门备案。
第二十二条 防治污染的设施有下列情形之一的，应经州、市和地区环境保护行政主管部门审查批准：
（一）需要维修暂停运行的；
（二）改造、更新的；
（三）拆除或者闲置的。
环境保护行政主管部门自接到报告之日起，对须暂时停止运行的，应当在７日内予以批复；属于其他情况的应当在一个月内予以批复。逾期未批复的，视为同意。
第二十三条 排放污染物的石油勘探开发单位应当按规定向环境保护行政主管部门提交《排污申请登记表》。
排放污染物的种类、数量浓度有较大变化的，应当在改变后的１５日内提交新的《排污申报登记表》，有突发性变化的，应当在改变后的３日内提交。
第二十四条 对造成环境严重污染的石油勘探开发单位，应当限期治理。
限期治理的单位，必须按期完成治理任务。
第二十五条 石油勘探开发单位排放污染物超过国家或者自治区规定的污染物排放标准，有下列情况之一的，由环境保护行政主管部门依法征收排污费：
（一）排放或者倾倒含有汞、镉、铅、铬、砷、氰化物、黄磷等有毒有害物质的泥浆、岩屑或者其他废弃物的，每立方米每月征收排污费０．５元至１元；
（二）向自然保护区、水源地、风景游览区、农田和绿洲等特殊区域排放或者倾倒污染物的，加收１至５倍排污费；
（三）落地原油或者油水混合液污染地面的，每平方米征收排污费０．３元至１元；
（四）排放天然气、伴生气及其他有毒有害气体污染环境的，每标准立方米征收排污费０．０４元；
排放其他污染物的，可以按照国家和自治区规定的同类污染物排放标准，征收排污费。
第二十六条 对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第３年起，可以按照国家和自治区的规定，提高征收标准。
第四章 罚则
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以罚款：
（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者检查时弄虚作假的，处以１０００元以上３０００元以下罚款；
（二）逾期未报、拒报或谎报污染物申报登记事项的，处３００元以上３０００元以下罚款；
（三）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置污染防治设施的，处以５００元以上２００００元以下罚款；
（四）在限期内未完成治理任务，污染物排放超过规定排放标准的，除按国家规定征收两倍以上排污费外，可并处１００００元以上５００００元以下罚款；
（五）不按国家和自治区有关规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，处以１０００元以上１００００元以下罚款；
（六）对造成环境污染事故的，处以１００００元以上５００００元以下罚款；造成重大经济损失的，可以按照直接损失的３０％罚款，但最高不得超过２０００００元。
第二十八条 违反本办法第十五条、第十六条规定造成环境污染的，由环境保护行政主管部门处以１０００元以上５０００元以下罚款。
第二十九条 县以上环境保护行政主管部门可以处以１００００元以下罚款，超过１００００元的罚款，报上一级环境保护行政主管部门批准。
第三十条 被处以罚款的单位，并不免除其治理污染，排除危害和赔偿损失的责任。
第三十一条 违反本条例规定，造成污染事故的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，由司法机关对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以先向上级行政主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第五章 附则
第三十四条 依照本办法征收的排污费和罚款收入，应当按照国家和自治区有关规定进行管理和使用。
第三十五条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
转发市行政服务中心关于杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市行政服务中心关于杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)的通知
杭政办函〔2005〕302号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市行政服务中心拟订的《杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
二○○五年十一月十六日
杭州市基本建设项目并联审批办法(试行)
(市行政服务中心 二○○五年九月十二日)
为推进我市基本建设项目审批制度改革,进一步减少审批环节,简化办事程序,加快我市基本建设项目审批进程,提高行政服务效率,结合我市实际,制定本办法。
一、并联审批含义
并联审批是指将基本建设项目从立项到施工核准审批过程中的部分审批事项,按关联性和并行审核可能性整合设置为若干个并联审批阶段。对阶段内审批事项实行同时收件、交叉审核,并对外承诺阶段审批总时限。
二、并联审批范围
市级审批、审核转报权限范围内的基本建设项目。
三、并联审批阶段
基本建设项目并联审批分为建设项目立项审批、建设项目工程设计审批、建设工程规划许可证审批3个阶段。
(一)建设项目立项审批阶段。主要涉及立项审批及立项前所必需的相关事项审批。市发改委为牵头责任部门,市规划局、国土资源局、环保局等为配合部门。
(二)建设项目工程设计审批阶段。主要涉及建设项目方案设计和初步设计审批。根据不同项目内容,市建委、规划局、发改委为相应牵头责任部门,市环保局、国土资源局、卫生局、园文局、城管办、人防办、公安局交警支队、公安局消防支队等为配合部门。
(三)建设工程规划许可证审批阶段。主要涉及建设工程规划许可证核发及相关建设项目设计卫生许可、建筑消防设计审批等。市规划局为牵头责任部门,市卫生局、公安局消防支队等为配合部门。
并联审批各阶段内未涉及且在现行审批流程中无前置关系的审批事项,仍按并联审批方式操作。根据现行有关法律法规规定必须保留前置审批的审批事项按原审批流程操作。
四、并联审批运作机制
并联审批采用“同时收件、牵头相关、同步审批、限时办结”的运作机制。
(一)同时收件。经牵头责任部门确认,申请人可持牵头责任部门出具的并联审批抄告联系单及相关报批资料(不需提供阶段内前置审批部门审批意见),到各相关审批部门驻中心窗口办理项目受理手续。
(二)牵头相关。牵头责任部门可通过并联审批抄告联系单告知、网上意见征求、会审会、网上联审等方式,对阶段内审批事项进行协调。各配合部门要按照牵头责任部门组织的协调、会审、网上联审等工作安排,及时提出审批意见。
(三)同步审批。各相关审批部门对受理的审批事项要及时进行审核,并提出具体审批意见。如本部门审批事项为阶段内其他审批事项前置审批条件的,应在承诺时限内将审批意见送达相关审批部门驻中心窗口。
(四)限时办结。各相关审批部门驻中心窗口要从收件(取得阶段内前置审批意见或会审通过)之日起,在承诺审批时限内完成审批工作,并及时将审批意见反馈至牵头责任部门驻中心窗口。对经审核予以批准的事项,要及时核发相关文件和批准证书;对经审核不予批准的,要向牵头责任部门反馈情况并以书面形式向申请人说明理由。
五、并联审批办结时限及操作办法
在并联审批各阶段,各牵头责任部门要向申请人承诺阶段审批总时限。
(一)建设项目立项审批阶段。承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市发改委在5个工作日(复杂项目7个工作日)内完成意见征求,10个工作日(复杂项目15个工作日)内出具立项批文。
2、配合部门:接到牵头责任部门并联审批抄告联系单及申请人提供的报批资料后,在5个工作日(复杂项目7个工作日)内提出审批意见。同时,将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。
(二)建设项目工程设计审批阶段。方案设计和初步设计审批承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对有关设计文本、相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请。需组织会审的,在召开会审会3天前,由申请人将设计文本分送相关审批部门进行初审;实行网上联审的,在联审前1天由申请人将设计文本分送相关部门进行初审。牵头责任部门在10个工作日(复杂项目15个工作日)内出具方案设计(初步设计)批复。
2、配合部门:根据牵头责任部门有关通知要求,参加建设项目方案设计(初步设计)会审或网上联审,及时提出审批意见。
(三)建设工程规划许可证审批阶段。承诺总时限:一般项目10个工作日,复杂项目15个工作日。具体操作办法:
1、牵头责任部门:根据申请人的书面申请,对建设工程施工图及相关资料进行初审后,及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。对需征求阶段内相关审批部门意见的,应在并联审批抄告联系单中一并提出。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市规划局在7个工作日(复杂项目10个工作日)内完成意见征求,10个工作日(复杂项目15个工作日)内核发建设工程规划许可证。
2、配合部门:接到并联审批抄告联系单和申请人提供的报批材料后,及时受理并对有关报批材料进行审核,在承诺时限内完成审批工作。本部门审批事项为核发建设工程规划许可证前置条件的,须在7个工作日(复杂项目10个工作日)内提出审批意见。同时,将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。
阶段内前置审批事项需延时或予以退件的,阶段内以此为前置条件的其他审批事项视情况顺延时限或同时退件;需补正资料等进行暂保处理的,资料补正后重新计算时限,阶段内以此为前置条件的其他审批事项顺延时限。
六、建立并联审批责任制
(一)分工负责制。各审批部门要按照本办法要求,认真履行各自职责,建立健全相应工作制度,以保证并联审批工作有序进行。
(二)中心办结制。并联审批范围内的审批事项必须在市行政服务中心内办结,各类审查会议(包括规划方案审查会、初步设计会审会等)要求在市行政服务中心召开。
(三)服务承诺制。各审批部门要严格按照本办法规定,在承诺时限内完成审批工作。要增强服务意识,主动与申请人联系,提供优质服务。
(四)协调运行制。各审批部门之间要加强沟通,重大事项事先进行协调。各审批部门必须按本办法规定参加各类协调会、会审会及网上联审,不得无故缺席,否则视作同意。
(五)考核责任制。并联审批工作情况纳入市行政服务中心对各审批部门驻中心窗口的考核内容。鼓励、支持牵头责任部门与各配合部门组织开展并联审批,不断完善审批协调机制,创新审批方式。同时,要加强对基本建设项目并联审批工作的协调和监督,确保该项工作顺利实施。
本办法由市行政服务中心负责解释。
