债权人如何面对持有的债权凭证
河北三和时代律师事务所律师 卢海国
近年来,浙江省一些法院对实施债权凭证制度进行了探索实践,2001年3月,浙江省高级人民法院审判委员会讨论通过了《关于执行中实施债权凭证的规定》,之后全国各地法院纷纷前往学习,全国大多数省市法院实施了债权凭证制度,一定程度上大大缓解了执行难,不愧为破解执行难的有益探索,该制度对防止债务人逃废债务起到了积极作用,但其对法律意识淡薄的债权人的消极影响还没有肃清,再加之个别法院对该制度的不当利用使债权人陷入了一种十分尴尬的境地,有了债权凭证债权就有保障了吗,连法院都执行不了只好自认倒霉,债权人对此充满了疑虑,由此债权人得出法院执行不利的结论.笔者作为一名律师主要实践民事执行领域,现对此发表一些拙见,以期对无奈的债权人有点启示.
一、债权凭证制度简介
债权凭证是指执行程序中，由执行法院向申请人发放，用以证明申请执行人对被执行人享有债权的权利证书。（1）实践中执行法院在执行过程中经过调查，查明被执行人确实没有履行能力，申请人也不能在法院指定的申报期限内提供被执行人财产线索及证据的情况下，签发给申请人债权凭证，申请人领取债权凭证后，执行程序终结。申请执行人一旦发现被执行人有履行能力时，可持债权凭证再次申请法院予以强制执行。
二、债权凭证的积极作用
从近年来实施债权凭证制度的效果来看，它确实起到了较好的法律效果和社会效果。
1、债权凭证制度，保留了当事人私法上的请求权，发放债权凭证，确立了执行程序中债权保留制度，可以解决申请执行人的债权在执行终结后，仍受法律强制力保护的问题。（2）这种制度只是本次执行程序终结，而非执行程序的彻底终结，这对《民事诉讼法》第 条规定的六种终结执行情形是一种创设性突破，当然这也是有法律依据的，《民事诉讼法》第233条规定“——被执行人仍不能偿还债务的，应当继续履行义务。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。”民事诉讼法适用意见第296条又规定：“债权人根据民事诉讼法第233条的规定请求人民法院继续执行的，不受民事诉讼法第219条所规定期限的限制。”
2、债权凭证对被执行人形成了“一辈子负债”的心理，它具有无形的心理震慑力量，迫使部分被执行人履行了还款义务，有利于保护债权人的合法权益。
三、债权人常见心理透视
1、“有了债权凭证债权就有了保障”心理
作为债权人应清醒的看到：发放债权凭证的案件一般都是法院穷尽执行措施仍无执行效果的案件，被执行人是个人的要么长期下落不明，找不见人，要么生活举步为煎或因为其他原因暂时无偿还能力，被执行人是单位一般已被工商部门吊销营业执照，公司无财产可供执行有的甚至公司和法定代表人下落不明、员工已被遣散。虽然债权凭证能给被执行人造成一辈子负债的心理震慑，但对那些逃赖债的“老赖”们作用甚微。对这些发放债权凭证的案件，执行法院作结案处理，有的由中止转终结，然后立卷归档。有的债权人在领取债权凭证时听执行干警说“发了债权凭证我们（指法院）还管”，债权人就片面的理解为法院还继续执行，殊不知执行法院在此时是从来不主动去继续执行的，除非债权人又向法院提供了被执行人的财产线索并经登记审查通过。
2、“连法院都执行不了，只好自认倒霉”心理
抱这种心理态度的也不在少数，有的债权人片面认为法院执行了几年都没执行回来款项深感执行难，难于上青天，在加之法院执行又有执行实际支出反而是加大了成本，自己觉得不划算就自认倒霉。有时在加上法院干警说，执行不能的风险是市场交易风险转嫁而来，这就更坚定了债权人的这种心理。
其实，我们应看到债权凭证有时有一种“罐养王八——跑不了”或“放水养鱼”的味道，待被执行人经过自身恢复重具偿还能力的情形也不少，有的被执行人为公司的有恶意逃废债务、转移资产的行为，如果通过债权人方面的努力，察觉线索后及时向法院提供还是有执行回款可能的，关键在于债权人的心态，你是不是关注被执行人的信息向关心自己的债权一样并为此付出努力。
四、律师提醒
1、实践中存在个别法院片面追求结案率依职权向债权人滥发债权凭证的情况，执行法院不对被执行人进行尽职财产调查，一发了事。这是执行不利的表现。债权凭证原则上应依申请人申请而为之，遵循当事人进行主义，换句话说，若债权人不同意，执行法院无特殊情况不得强行向债权人发放。
2、持有债权凭证的公民死亡或法人及其他组织终止，依法取得继承权的继承人或权利继受人，可凭有效证明文件到执行法院办理债权凭证变更登记手续。
3、凭证发放后，发生可依法变更和追加被执行人情形的，债权人可凭有关证据，及时向执行法院提供申请继续执行。
4、再申请及债权人的举证义务。
5、申请执行人依债权凭证申请强制执行的，应向执行法院提交有关被执行人财产状况或财产线索，执行法院才派员调查核实，符合条件才予以登记执行。
6、再申请不再另行立案，并免收申请执行费。
7、再次申请强制执行的期限不受时效限制。
8、债权凭证被盗、遗失或灭失，债权人应及时向被执行法院申请补办。
附：卢海国律师
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重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法
重庆市人民政府
重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法
（1998年6月1日重庆市人民政府令第25号发布）
第一章 总 则
第一条为了防治集中式生活饮用水源的污染，保护人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市环境保护条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本市行政区域内集中式生活饮用水地表水源的污染防治适用本办法。
第三条 各级人民政府应当对本辖区内的饮用水水源质量负责，把饮用水源保护区污染防治纳入城市总体规划、城市环境综合整治和水污染防治规划，保证饮用水源保护区的水质符合规定标准。
第四条 饮用水源保护区的污染防治应坚持统筹规划、合理布置、预防为主、防治结合、综合整治的原则。
第五条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水源保护区实施统一监督管理。
各级建设、市政、公用、卫生、水利、规划、港口、港监等有关行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门对饮用水源保护区实施监督管理。
第六条 一切单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权对污染和危害饮用水源保护区的行为进行检举和控告。
第二章 保护区的设置
第七条 饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。 第八条 长江、嘉陵江重庆城区段饮用水源保护区的划分：
（一）水厂取水口上游２００米至下游５０米的同侧江水水域（以江心为界，下同）为一级保护区；
（二）水厂取水口上游２００米至１０００米，下游５０米至１００米的同侧江水水域为二级保护区。
（三）二级保护区以外的城区段水域为准保护区。
（四）饮用水源一、二级保护区及准保护区的陆域为相应水域所对应的江岸，其控制高程为常年洪水位。
第九条 长江、嘉陵江（重庆城区段除外）、乌江沿岸区市县城区段饮用水源保护区的划分：
（一）水厂取水口上游１０００米至下游１００米的同侧江水水域为一级保护区；
（二）水厂取水口上游１０００米至２０００米，下游１００米至２００米的同侧江水水域为二级保护区；
（三）二级保护区以外的城区段水域为准保护区；
（四）饮用水源一、二级保护区及准保护区的陆域为相应水域所对应的江岸，其控制高程为常年洪水位。
第十条 其它饮用水源保护区的划分，由区市县环境保护行政主管部门会同建设、卫生、水利等行政主管部门按有关规定提出划分意见，报区市县政府批准后实施，并报市环境保护行政主管部门备案。
第十一条 市级公用供水单位的饮用水源保护区的设置，经当地环境保护行政主管部门签署意见后，报市环境保护行政主管部门批准。其余取水单位的饮用水源保护区的设置，由当地区市县环境保护行政主管部门批准。
第十二条 经批准设置的饮用水源保护区必须设置统一标志牌。
标志牌的具体式样，由市环境保护行政主管部门确定。
第三章 污染防治
第十三条 饮用水源一级保护区水质，不得低于国家规定的Ⅱ类标准（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）；
饮用水源二级保护区水质，不得低于国家规定的Ⅲ类标准（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）；
饮用水源准保护区水质，原则上按Ⅲ类标准控制（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）。
第十四条 在饮用水源保护区内必须遵守下列规定：
（一）不得破坏饮用水源保护区内的植被；
（二）不得倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶、车辆须设置防渗、防溢、防漏设施，不得从事污染饮用水源和危害取水口水质的活动；
（四）不得使用剧毒农药，不得使用炸药、毒品捕鱼。
（五）不得擅自改变污水排放沟道的位置，影响取水口水质。
第十五条 在饮用水源一级保护区内禁止下列行为：
（一）向水域排放工业污水和生活污水；
（二）堆存废渣、垃圾及其他有害物品；
（三）设置油库及与供水无关的码头和停靠船舶；
（四）放养禽畜和网箱养殖；
（五）从事污染水源的其他活动。
第十六条 在饮用水源二级保护区内必须遵守下列规定：
（一）不得新建、扩建向水域排放污水的建设项目，改建项目必须按要求削减污染物排放量；
（二）原有污水排放口必须削减污水排放量和污染物排放量；
（三）不得设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（四）不得设置水上经营性餐饮娱乐设施。
第十七条 直接或间接向准保护区排放的污水，必须符合国家及地方规定的排放标准。当排放总量不能保证满足保护区内水质规定的标准时，应按规定削减污染物排放量。
第十八条 饮用水源一级保护区内的现有污水排放口，应限期停止排放或引至一级保护区外排放。在此之前，排污单位必须采取限制污染物排放量、改善污水在水域中的稀释混合条件等措施，改善取水口水质。
第十九条 饮用水源保护区内已经堆置和存放的废渣、垃圾以及其他污染物，应限期由责任者或职能部门负责清除。
第二十条 规划建设城镇和审批建设项目时，应统筹兼顾，合理设置取水口、污水排放口。 对取水口位置设置不合理，造成饮用水不符合国家《生活饮用水卫生标准》规定的，应责令停止供应饮用水，并限期达到国家标准。超过限期仍达不到标准的，应责令挪动取水口位置或拆除取水口。
第四章 监督管理
第二十一条 环境保护行政主管部门应加强对饮用水源污染防治的监督管理，会同有关部门制定饮用水源污染防治计划，查处污染饮用水源保护区的违法行为。
第二十二条 市政部门应按照饮用水源污染防治规划，整治市政下水道排出口，治理城市污水。
第二十三条 建设、公用部门应会同有关部门制定城镇饮用水规划，合理设置取水口，并按照饮用水源防治规划，调整位置不合理的公用水厂取水口，督促公用水厂设置饮用水源保护区标志牌。
第二十四条 水行政管理部门应加强水资源管理，协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督。
第二十五条 港口管理部门负责防治码头污染饮用水源，按照饮用水源污染防治规划，会同有关部门逐步调整布局不合理的码头。
第二十六条 港监部门应严格监督在饮用水源保护区内通航的船舶，防止污染饮用水源水质的行为发生。
第二十七条 本办法第十八条、第十九条所列“限期”要求，由环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准后施行。
第二十八条 卫生部门负责饮用水源的水质监测和监督。本办法第二十条规定的责令停止供应饮用水，由卫生行政主管部门决定；责令挪动取水口位置或拆除取水口，由卫生行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准后组织实施。
第二十九条 被批准在饮用水源保护区内设置取水口的单位，应经常巡视保护区，及时制止污染危害饮用水源的行为，并向环境保护行政主管部门举报，环境保护行政主管部门应及时组织查处。
第三十条 发生或可能发生饮用水源污染事故时，责任者必须迅速采取措施，避免或减轻危害后果，并立即报告当地环境保护行政主管部门和通知可能受到污染、危害的取水单位，环境保护行政主管部门接到报告后应采取必要的防范措施。
第三十一条 对防治饮用水源污染做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门根据《重庆市环境保护奖励与处罚办法》予以奖励。
第三十二条 对违反本办法的单位和个人，由环境保护行政主管部门根据《重庆市环境保护奖励与处罚办法》予以处罚。违反本办法规定，涉及其他法律法规和规章的由有关部门依法予以处罚。
第五章 附 则
第三十三条 本办法应用中的具体问题，由重庆市环境保护行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自１９９８年７月１日起施行。１９９２年５月１４日发布的《重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法》（原重庆市人民政府令第３３号）同时废止。
