关于印发阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2001〕18号
阳泉市人民政府
关于印发阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法》已经市政府常
务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ一年六月三日
阳泉市国有土地使用权招标拍卖暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地使用权招标，拍卖出让行为，建
立公开、公正、公平的地产市场秩序，最大限度地实现土地资产
价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房
地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让
暂行条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事国有土地使用权招标、拍
卖出让活动，适用本办法。
第三条 市、县（区）土地管理部门依法负责本辖区范围内
国有土地使用权的招标、拍卖的实施工作，为合法的招标、拍卖
人。
规划、计划、建设、财政、房管等部门在各自职责范围内协
同做好土地招标、拍卖工作。
第四条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按
本办法规定，由投标人竞投土地使用权的行为。
本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规
定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
第五条 商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，应
当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
第六条 中华人民共和国境内外法人、其他组织和个人均可
依照本办法规定取得国有土地使用权，法律、法规另有规定或招
标、拍卖公告及投标邀请书有限制性规定的除外。
第七条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应当按法定的权
限批准。涉及征地及农用地转用的，应当依法先行办理统征及农
用地转用审批手续。
第八条 土地招标、拍卖所得收入，扣除土地取得及拆迁安
置等有关费用后，除余净收入上交财政专户，纳入预算管理，专
项用于城市建设和土地开发。
第二章 责任规定
第九条 市土地使用制度改革领导组负责土地使用权招
标、拍卖出让工作的协调、指导。
第十条 各级土地管理部门根据上级下达的土地供应年度
计划，会同计划、规划、建设等部门制定土地招标、拍卖年度出
让计划，报经同级人民政府批准，并按照政府批准的土地招标、
拍卖年度出让计划，会同有关部门规定具体供地地块的出让方
案。出让方案包括出让地块的面积、集团、界址、用途、出让年
限=建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第十一条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当
经有土地评估资质的机构按照规范程序评估，经土地管理部门审
核确认，报政府批准。
国有土地使用权招标的底价分为暗标底价和明标底价，一般
采用明标底价。
第十二条 竞投（买）人对招标、拍卖的地块应当实地勘察，
对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出。标书一经
投入标箱或竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。各级土地管理
部门应当依照与中标者所签订的《国有土地使用权出让合同》规
定的时间和要求，及时向中标者实地供给土地。
第十三条 有下列情形之一的，投标人的标书或竞买人的申
请书无效；
（一）在截止时间后收到标书或竞买申请书的；
（二）标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三）标书或竞买申请书及附件字迹不清，无法辩认的；
（四）投标人或竞买人不具备资格的；
（五）委托他人代理的委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标的。
第十四条 本办法所称履约金、竞买保证金是指依照抬标、
拍卖公告的规定，能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效
的银行支票。
中标人、竞得人交纳的保证金抵作地价款。没有中标或竞得
土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利
息予以退还。
第十五条 中标人、竞得人应在土地使用权出让合同签订之
日缴纳地价成交金额的20%，余下的地价款在60日内缴清。
第十六条 土地招标、拍卖结果，应在招标、拍卖活动结束
后30日上报上级土地主管部门备案。
第三章 招标、投标
第十七条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人代
表、其他组织和个人投标。
邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、
其他组织和个人投标。
第十八条 对不具备拍卖条件，属于下列情形之一的，国有
土地使用权必须公开招标出让：
（一）出让目的不仅仅为了获得最高土地出让金，还具有其
他综合目标或特定的社会公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让
意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对二个以上具有
开发能力、资信良好的用地申请进行邀请招标。
第十九条 土地招标应当成立评标小组，成员为五人以上单
位，由土地、规划、建设、财政、监察等部门的代表和有关专家
组成，评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十条 招标人可按照有利于公平竞争，有利于土地合理
利用和管理的原则，选用下列一项条件确定中标人：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价
标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，在竞投期内出价最
高。
第二十一条 土地招标的程序：
（一）招标人于截标之前30日内在本辖区主要报纸或其他
新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
（二）投标人报名并索取有关招标文件；
（三）投标人提交标书；
（四）按预定并公告的决标条件及程序确定中标人；
（五）招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知
未中标的投标人；
（六）中标人须在中标通知书发出之日起五日内与土地管理
部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七）中标人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有
土地使用权证书。
决标必须在规定投标的最后期限起15日内完成。
第二十二条 抬标公告应当包括下列内容：
（一）招标地段的位置、现状、位置、面积、使用年限、用
途、规划设计要点（包括建筑容积率、建筑密度和绿地覆盖率等）；
（二）投标人的范围及资格；
（三）投标人索取投标文件的时间、地点以及标书工本费；
（四）投标地点和截止日期；
（五）支付中标价款的方式和数额；
（六）评标方法；
（七）开标地点、时间；
（八）招标人认为需要公告的其他事项。
第二十三条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人
签名并加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标人应当在投标截止日期前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金：
（一）营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证
影印件（竞买人为个人的提供身份证影印件）；
（二）不低于公告数额的履约保证金。
第二十四条 出现下列情形之一的，招标人应当在开标前终
止招标：
（一）暗标标底泄露的；
（二）招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人
合法权益的；
（三）评标小组私下接触投标人，造成足以影响招标公正
的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第二十五条 全部投标低于底价时，投标人应当宣布投标无
效。但使用综合评标的，对优秀的规划设计方案经评标小组四分
之三多数同意后报经政府同意，可重新确定低于底价的中标价。
宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。
第四章 拍 卖
第二十六条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取
拍卖方式出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确
定受让人的；
（二）对土地使用权合作资格没有特别限制，一般单位或个
人均可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制或特殊要求的。
第二十七条 土地使用权拍卖的程序：
（一）拍卖人于公开拍卖前30日在本辖区主要报纸或其他
新闻媒介发布拍卖公告；
（二）竞买人报告参加竞买并索取有关文件；
（三）在约定的时间、地点按下列程序公开拍卖：
1、主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要点及其
他有关事项；
2、公布拍卖起价；
3、竞买人按规定的方式竞相应价或加价，其最后应出最高
价且高于保留价者即为竞得人；
4、土地管理部门与竞得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四）竞得人应当在拍卖成交后，即与土地管理部门签订《国
有土地使用权出让合同》；
（五）竞得人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有
土地使用权证书。
第二十八条 拍卖公告应包括下列主要内容：
（一）拟拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、
规划设计要点；
（二）竞买人的范围及资格；
（三）拍卖的时间和地点；
（四）给付成交价款的方式和数额；
（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点以及申请书的工
本费；
（六）参加竞买的申请方法和申请的截止日期。
（七）查询竞买资格的时间和地点；
（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十九条 竞买人提出竞买申请时，应当提交下列文件和
履约保证金；
（一）竞买申请书；
（二）营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证
影印件（竞买人为个人的提供个人身份证影印件）；
（三）不低于公告数额的履约保证金。
第三十条 所有竞买人报出的最高地价均低于出让保留价
的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖活动，
明确告知该幅国有土地使用权应价无效，拍卖中止。
第五章 罚 则
第三十一条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或
竞得人反悔，不按规定时间与土地管理部门签订土地使用权出让
合同书，其履约保证金不予退还，并负责赔偿损失。
第三十二条 中标人、竞买人未按土地使用权出让合同约定
的期限付清地价款，从期满次日起每日按欠款数额的1‰—3‰
加收滞纳金。60日仍未付清的，土地管理部门应当解除土地使
用权出让合同，并可按地价款总额的10%请求违约赔偿。
中标人或竞得人已付清地价款，土地管理部门未按约定期限
提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地管理部门返
还土地使用权出让金及利息（按银行规定的同期活期存款利率计
算），中标人或竞得人可请求地价款总额10%的违约金。
第三十三条 在土地招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿
等非法手段取得国有土地使用权的，政府宣布招标、拍卖结果无
效，无偿收回其国有土地使用权，投标人、竞买人所交的费用不
予退还。对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管部门
给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十四条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中，按受
贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级
主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责
任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由市土地管理局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。
白山市林蛙养殖经营管理暂行规定
吉林省白山市人民政府
白山市林蛙养殖经营管理暂行规定
白山政令[1997]6号
白山市人民政府令 第６号 《白山市林蛙养殖经营管理暂行规定》已经1997年７月10日市政府第24次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 王 纯
一九九七年七月十六日
白山市林蛙养殖经营管理暂行规定 第一章 总 则 第一条 为加强对林蛙资源的保护、开发、利用和管理，促进林蛙养殖业的持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《吉林省野生动植物保护管理暂行条例》和《吉林省人民政府关于保护发展林蛙资源的布告》的有关规定，制定本规定。 第二条 凡在我市行政区域内从事林蛙养殖业的生产经营单位和个人，均须遵守本规定。 第三条 林蛙养殖应坚持“保护与开发并重”及“治山有权、管山有责、包山有利、权责利相统一”的原则，确保林蛙养殖业生产经营的健康发展。 第四条 各级人民政府必须加强对林蛙养殖管理工作的领导，对本行政区域内封沟养蛙进行全面踏察、科学布局和规划；各有关部门应当积极参与，提供服务。 第五条 市特产局是全市林蛙养殖生产经营的行业主管部门。 各县(市)、区特产局是本行政区域内林蛙养殖生产经营的行业主管部门。 各级林业、工商、公安、税务等行政主管部门，应当按照各自的职责分工，加强对林蛙养殖生产经营的管理工作。 第二章 林蛙养殖审批程序 第六条 凡从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，必须严格执行国家非重点保护野生动物驯养繁殖许可证（以下简称《驯养繁殖许可证》)管理制度， 并按照下列程序办理有关审批手续： （一）凡适宜林蛙养殖的林地区域（包括国有林地和集体林地），必须以行政区域为界限，由乡（镇）人民政府实行统一规划。凡需从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，均应按照统一规划，与林权所有单位协商并签订承包合同，确定承包面积、生产规模和承包期限。 （二）凡需从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，必须以书面的形式提出申请并附具体林蛙养殖生产经营的综合立体开发规划，经所在地的乡（镇）人民政府和林权所有单位同意，报经县（市）、区林业行政主管部门与特产局共同核准后，由市林业局或其委托的同级有关部门批准，并予以核发《驯养繁殖许可证》。 （三）在省直林业企业所辖林地区域内从事林蛙养殖生产经营的，须经县级人民政府提出建议，林权所有的省直林业企业审核同意，市特产局签属意见后，由市林业局或其委托的同级有关部门批准，并予以核发《驯养繁殖许可证》。 （四）从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，须领取《驯养繁殖许可证》并凭《驯养繁殖许可证》向工商行政管理部门申请注册登记，领取《营业执照》后，方可从事林蛙养殖生产经营活动。 （五）对已从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，有关部门应当予以提供及时有效的服务，并按照本条的规定重新理顺关系，限期完善手续。 （六）从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，必须接受行业主管部门的业务技术知识培训，不断提高养殖技术和管理知识水平。 第七条 各级特产、林业、工商、公安、税务等部门，应当依法加强检查和管理，定期查验有关证件等手续，严禁违法生产经营活动。 第八条 各级林蛙养殖生产经营行业主管部门，应当加强对林蛙养殖生产经营的监督、检查和指导，保证林蛙养殖业的依法、持续、快速、健康发展，严禁封沟占地不养蛙等浪费资源现象的发生。 第三章 林蛙养殖的生产与经营 第九条 从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，必须依据林蛙养殖生产经营的综合立体开发规划按期投资，因地制宜地充分利用资源，实现生态、社会、经济效益的同步增长。 第十条 各县（市）、区应当统一建立种蛙繁育基地，保证中国林蛙纯度和蛙群质量，为林蛙养殖提供高产、优质、抗逆性强的种源。 第十一条 各级政府应当重视林蛙产品的精深加工，责成林蛙养殖生产经营行业主管部门统一规划、合理布局，并负责筹建林蛙系列产品综合加工企业，支持和鼓励生产经营高附加值的产品。 第十二条 对持有《驯养繁殖许可证》和《营业执照》的林蛙养殖生产经营的单位和个人，由所在地的县及县级以上特产部门会同林业行政主管部门批准办理《销售证》和《运输证》。 第四章 承包形式及期限 第十三条 林蛙养殖生产经营可以采取国有、集体、个体及股份制、合资（独资）经营或者公司（厂、场）带农户等承包生产经营形式，充分利用资源。 对从事个体林蛙养殖的，应当根据其技术、资金、人力、物力、管理水平等具体条件，严格审批。 第十四条 各县（市）、区可根据实际情况确定承包期限，但最低不得少于６年。 第十五条 承包生产经营合同签订后，可以继承、转让或者租赁，但必须经发包方同意。 林蛙养殖生产经营承包合同未经发包方同意的，不得实施继承、转让或者租赁。 第五章 税费政策 第十六条 林蛙养殖生产经营，应当在签订承包合同时，由承包方向发包方一次性缴纳承包费。 承包费的数额，可由发、承包双方参照国家的有关规定协商确定。 承包期届满需续签或者改签承包合同的，须由承包方向发包方再行一次性缴纳承包费。 第十七条 按照扶持和鼓励林蛙养殖生产经营发展的政策原则，对法律、法规、规章规定应当向国家缴纳的各种税费，自承包合同签订之日起三年内（建设期）全额免缴；第四年按应缴税费总额的30%缴纳； 第五年按应缴税费总额的60%缴纳;自第六年起所有税费足额缴纳。 经发包方同意后承包方实施林蛙养殖生产经营的继承、转让或者租赁的，其各种税费的缴纳，按前款规定执行；计算时间，统一按初始承包合同的签订之日起至满五年时止，自第六年起足额缴纳各种税费。 第六章 法律责任 第十八条 对林蛙养殖生产经营，各级行业主管部门应当因地制宜地制定区域发展规划，加强技术培训和指导，推广应用实用新技术，不断研究和开发系列产品。 各级林业行政部门应当对林蛙的保护和增殖进行科学、有效的监督管理，依法保护林蛙资源。 第十九条 自林蛙养殖生产经营合同签订之日起，承包方必须对规定的林蛙养殖区域充分行使管护权，其合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。 林蛙养殖生产经营合同的发包方，应当按照签订合同的规定事项对承包方的履约情况实施监督和指导，促进资源保护，保障经济效益的增长。 第二十条 从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，不得以养殖繁育为名乱捕滥捉林蛙；不得将三龄以下幼蛙作为商品上市出售；不得在承包期届满时进行灭绝性的林蛙捕捉。 第二十一条 从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，必须严格遵守《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规和规章规定，切实加强和搞好护林防火、水土保持、林政管理、环境保护等综合性工作。 第二十二条 对国家需要征占用林蛙养殖生产经营区域（如开采矿山、林木采伐、修建公路和铁路、电站等）的，林蛙养殖生产经营的发、承包双方必须服从大局需要，无条件终止承包合同，承包方须无偿撤出承包区域。 因国家征占用林蛙养殖生产经营区域所遗留的问题，可以由发、承包双方协商解决，也可以由发、承包双方提请所在地的县级林蛙养殖生产经营行业主管部门裁决解决；发、承包双方发生合同纠纷时，可以向白山仲裁委员会申请仲裁（农业集体经济组织内部的承包合同纠纷除外），但在签订的承包合同中须有明确的条款约定。 第二十三条 从事林蛙养殖生产经营的单位和个人违反本规定的，依据《中华人民共和国野生动物保护法》和《吉林省野生动植物保护管理暂行条例》等有关法律、法规规定，按照下列规定予以处罚： （一）对未取得《驯养繁殖许可证》从事林蛙养殖生产经营的，由县级以上林业行政主管部门没收违法所得，处以1 000元以下的罚款,并限期补办《驯养繁殖许可证》。 （二）对未办理注册登记和领取《营业执照》从事林蛙养殖生产经营的，由县级以上工商行政管理部门依据有关法律、法规规定予以处罚。 （三）对伪造、倒卖、转让《驯养繁殖许可证》的，由县级以上林业行政主管部门处以3 000 元以下的罚款；对构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。 （四）对乱捕滥捉、灭绝性捕捉林蛙的，由县级以上林业行政主管部门没收违法所得，并处以猎获实物价值５倍以下的罚款。 （五）对将三龄以下幼蛙作为商品上市出售的，由县级以上工商行政管理部门予以没收实物 ，吊销 《营业执照》，并移交同级林业主管部门按法定程序吊销《驯养繁殖许可证》，发包方应当就此承包方的违约责任终止承包合同。 第二十四条 从事林蛙养殖生产经营的单位和个人，自承包合同签订之日起，一年内未按合同规定修建养殖设施和落实综合立体发展规划的或者经行业主管部门技术监测不合格的，由县级以上行业主管部门提出处理意见报同级林业行政主管部门按法定程序注销《驯养繁殖许可证》，并报同级工商行政管理部门注销《营业执照》，发包方应当按承包违约终止承包合同。 第二十五条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处条例》的规定予以处罚，对构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任： （一）拒绝、阻碍野生动物保护行政管理人员和行业主管部门依法执行职务的。 （二）偷窃、哄抢或故意损坏野生动物保护仪器设备或者设施的。 （三）偷窃、哄抢、抢夺合法生产经营养殖的林蛙及其产品的。 第二十六条 野生动物保护行政管理人员和行业主管部门工作人员玩忽职守，营私舞弊，包庇、纵容、指使他人违反本规定的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。 第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内向作出行政处罚决定机关的上一级机关或者同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第七章 附 则 第二十八条 依照野生动物保护法规没收的实物，按照国务院林业行政主管部门的规定处理。 第二十九条 本规定由市政府法制局负责解释。 第三十条 本规定自发布之日起施行
