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甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》的通知


嘉政发［2008］73号




市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》已经2008年10月14日市政府第39次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。


二00八年十二月十二日


嘉峪关市建设项目规划实施管理规定

第一章 总　则

第一条 为了加强城乡规划管理，建立符合我市实际的城乡规划管理机制，协调全市城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 嘉峪关市城市规划局负责规划区内建设项目的规划实施管理工作。具体内容包括：建设项目选址意见书管理、建设用地规划许可证管理、建设工程规划许可证管理、乡村建设规划许可证管理、建设项目的监督、检查和验收管理等。
第三条 本规定所称的城乡规划是指城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章　建设项目选址意见书管理

第四条 按照国家规定，需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位应向市城市规划局申请核发建设项目选址意见书后，再报送发改委审批或者核准。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第五条 对于需要规划选址的重大建设项目，市城市规划局可以依据项目的重要性要求建设单位提供建设项目规划选址论证报告，论证报告应当提供多方案比选论证。按规定必须申请选址的项目，建设单位持选址申请报告、项目建议书批复（仅限实行审批制的政府投资项目）、选址论证报告（仅限需论证的项目）等有关材料向市城市规划局提出规划选址申请。
第六条 市城市规划局受理建设项目选址申请后，应当在十五个工作日内完成选址意见书审批。

第三章　建设用地规划许可证管理

第七条 在规划区内，以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目和在自有用地上扩建、改建、拆建项目，经发改委等有关部门审批、核准、备案后，建设单位直接向市城市规划局提出建设用地规划许可申请，由市城市规划局依据控制性详细规划核定建设用地位置、面积、允许建设的范围及规划条件等，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市国土资源局申请办理相应的用地审批手续。
第八条 在规划区内，以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，市城市规划局依据控制性详细规划，向市政府申请供地计划，经市政府审批同意后，市城市规划局提出建设用地的规划条件，市国土资源局再依据规划条件办理有关用地手续。
工业园区内的建设项目，由工业园区办公室根据园区规划向市城市规划局提出规划申请，经市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
镇规划区内的用地，由镇人民政府根据镇总体规划向市城市规划局提出规划申请，市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
第九条 在规划区内，已取得国有建设用地使用权，需要转让土地进行建设的，土地使用权属人应将已经取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。确需变更规划条件和分割土地转让的，由土地使用权转让双方向市城市规划局提出变更申请，经批准同意后，将新取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。新的土地使用权属人取得国有建设用地使用权后，再向市城市规划局申请换发建设用地规划许可证。
在规划区内，已取得国有建设用地使用权，没有取得规划条件的用地，需转让、改变土地使用性质、进行招拍挂和改造建设的，由市国土资源局向市城市规划局征询规划条件后，方可办理用地手续。
第十条 建设单位或个人在取得国有建设用地使用权出让合同后，方可到发改委办理建设项目的审批、核准、备案手续，再到市城市规划局申请核发建设用地规划许可证。
规划条件必须作为国有建设用地使用权出让合同的重要组成部分，规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。
第十一条 在规划区内的住宅建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后，由市房管局办理有关建房批复；对规划区内拆迁改造的建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后由市房管局颁发房屋拆迁许可证，建设单位方可按照拆迁计划和拆迁方案组织拆迁。
第十二条 市城市规划局受理建设用地规划许可申请后，应当在十五个工作日内审批完毕。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。

第四章 建设工程规划许可证管理

第十三条 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照市城市规划局提出的《规划条件通知书》和用地红线图，委托有相应资质的设计单位编制建设项目规划、建筑工程设计方案，并报请市城市规划局审定，对符合规划条件的方案市城市规划局应当按时限完成审定。不符合规划条件的方案，不得通过审定。
第十四条 对审定通过的规划建筑方案，市城市规划局核发建设项目规划建筑方案审定通知书。
第十五条 在规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人在取得土地使用权和规划、建筑方案审批后应当向市城市规划局申请办理建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目的批准、核准、备案文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明和经批准的规划、建筑方案等材料。市城市规划局在受理申请后，应当在十五个工作日内审核完毕。经审核同意的，发给建设工程规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。
第十七条 建设工程规划许可证一经发出，建设单位应当按照规划要求进行建设。建设过程中确需变更调整的，由建设单位向市城市规划局提出申请。要求变更内容不符合总体规划、控制性详细规划或强制性规范要求的，市城市规划局不得批准；要求变更内容符合总体规划、控制性详细规划，不违反规划强制性标准要求的，市城市规划局可重新核发建设工程规划许可证并收回原核发证书。

第五章 乡村建设规划许可证管理

第十八条 在村庄规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应向镇人民政府提出申请，由镇政府报市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
第十九条 在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应由镇人民政府按照村庄规划的要求进行规划控制，在不影响他人合法权益和参考户籍人口数量的基础上由镇政府向市城市规划局申请核发乡村建设规划许可证。
第二十条 在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第六章 建设工程规划监督、检查与验收管理

第二十一条 建设单位取得施工许可证后应当向市城市规划局申请建筑物定位放线，并在基槽开挖后向市城市规划局提交完整的建设工程验线申请表。市城市规划局组织验线合格后，方可继续施工。
第二十二条 建设单位应当在建设工程施工现场的显著位置悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)或复印件，公示规划许可证及其附件、附图的内容。
第二十三条 在工程建设期间，市城市规划局工作人员有权对建设工程的总平面位置、层数和高度、配套设施、规定拆迁范围的拆迁情况等环境建设以及临时建设工程的建设情况进行监督检查。建设单位和施工管理人员必须积极配合规划监督检查工作，并如实提供情况和必要的材料。
第二十四条 建设工程竣工后，建设单位应当向市城市规划局申请竣工规划验收。
居住区（含居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成，未能同步完成的,对相应的住宅建筑不予进行规划验收。
第二十五条 建设工程经规划验收合格的，市城市规划局应当核发建设项目竣工规划验收合格证，市建设局方可组织工程竣工验收。

第七章　附　则

第二十六条 本规定由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自2009年1月1日起施行。市政府办公室2006年1月20日发布的《嘉峪关市城市规划管理暂行规定》（嘉政办发[2006]4号）同时废止。



中共国家烟草专卖局


中共国家烟草专卖局党组贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见




　　党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》（以下简称《决定》），是指导党的作风建设的纲领性文件。全国烟草行业各级党组织和党员领导干部要按照中央《决定》确定的指导思想、总体要求、主要任务和工作部署，对照“八个坚持、八个反对”的要求，结合烟草行业实际，以密切党组织同干部职工的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。国家局党组在反复学习《决定》并调查研究后，特提出贯彻意见如下。

一、充分认识加强和改进烟草行业党的作风建设的重要性和紧迫性

　　加强和改进烟草行业党的作风建设是新形势新任务新情况新考验的迫切需要。作风建设是党的建设的重要组成部分，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。

　　烟草行业党的作风建设总体是好的。各级党组织和领导班子重视党的作风建设，近年开展的“三讲”教育、党性党风教育和“三个代表”重要思想教育，取得了比较明显的效果。但《决定》指出的党的作风方面存在的问题，在行业一些单位和党员干部中都有不同程度的表现。有的思想解放不够，规范改革创新意识不强，缺乏打开新局面的思路、魄力和干劲；有的不重视理论学习，对马克思主义理论不刻苦钻研，满足于一知半解，或理论联系实际不够，学而不悟、学而不用；有的不深入基层，不深入实际，不深入群众，对干部职工的疾苦充耳不闻；有的弄虚作假，热衷于图虚名，摆花架子，做表面文章；有的“上有政策、下有对策”，有令不行，有禁不止，维护小团体利益、局部利益，损害整体利益；有的领导班子民主集中制执行得不好，不交流思想，不沟通情况，闹不团结，个别领导喜欢个人说了算；有的工作不扎实，作风飘浮，推诿扯皮，不能沉下心来研究问题、扑下身子抓工作，布置任务笼而统之、大而化之，“以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话”；有的浮躁浮夸，吹吹拍拍，拉拉扯扯，不讲原则；有的讲排场、摆阔气，大手大脚、挥霍公款、铺张浪费、贪图享乐；有的交友不慎，与不三不四的人称兄道弟，极不正常；有的以人划线，任人唯亲，封官许愿，拉帮结派，搞团团伙伙；有的拉关系、走门子，贿选拉票，跑官要官；甚至有的以权谋私、以烟谋私，违法违纪，跌入犯罪深渊等等。对上述现象，干部职工很不满意，已成为群众议论批评的热点焦点。各级党组织当务之急是要抓住干部职工反应强烈的突出问题不放，并采取措施加以解决，让干部职工尽快看到改进作风的实效，使人心悦诚服，增强信心。

　　各级党组织要从事关党和国家的生死存亡、党同人民群众的血肉联系、烟草行业改革与发展的战略高度，充分认识加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性，把思想统一到中央《决定》上来，努力把烟草行业党的作风建设提高到一个新的水平。

　　烟草行业党的作风建设的主要任务是：把思想作风建设放在首位，解放思想、实事求是；改进学风，切实提高党员干部的理论素质；密切联系群众，深入基层、深入实际，认真调查研究；按照民主集中制原则，健全党内生活；标本兼治，做到清正廉洁、勤政为民；发扬艰苦奋斗优良传统，制止铺张浪费；任人唯贤，用好的作风选拔作风好的人。

二、把思想作风建设放在首位，解放思想、实事求是

　　加强和改进烟草行业党的作风建设，必须把思想作风建设放在首位，大力发扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，坚持规范、改革、创新的工作重点，推进烟草行业持续、稳定、健康发展。要着重解决一些党员干部特别是领导干部存在的盲目乐观、故步自封的自满情绪；墨守成规、一成不变的思维定势；因循守旧、不思进取的精神状态。从实际出发，认识新事物，适应新要求，重实际、说实话、办实事、求实效，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使自己的思想和行动更加符合客观实际，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。要把立足点放在解放和发展生产力上，大力推进理论创新、观念创新、体制创新、制度创新、科技创新和工作方式方法创新，树立市场经济的新观念，适应现代化建设和社会发展对烟草行业提出的新要求，努力开创各项工作的新局面。

　　各级党组织要采取多种方式，深入进行马克思主义发展史教育、党的思想路线教育、基本国情和基本路线教育、国际国内形势教育，增强规范、改革、创新的紧迫感和责任感。提倡力戒事务主义，大兴勤奋学习之风；力戒享乐主义，大兴艰苦奋斗之风；力戒拜金主义，大兴廉政勤政之风；力戒形式主义，大兴真抓实干之风；力戒官僚主义，大兴调查研究之风。

三、改进学风，切实提高党员干部的理论素质

　　党员干部要加强马克思主义理论和“三个代表”重要思想的学习，加强经济理论、法律法规、经营管理和现代科技知识的学习，提高适应发展社会主义市场经济的能力。要紧密结合烟草行业改革与发展的重大问题，加强理性思考，着眼于解决实际问题。要努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。各级领导干部在改造客观世界的同时要不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想政治素质和道德素质。要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规，并加强法制宣传，增强干部职工的法制意识。中央“十五”期间干部培训的指导思想、工作目标和主要任务已经确定，国家局党组也制定了《2001年一2005年全国烟草系统干部教育培训规划》，明确了突出抓好各级领导干部和年轻干部的教育培训。对行业内处级以上干部，要分期分批安排进各级党校学习，党组织要事先制定计划，逐人落实。通过区分层次、突出重点地抓好理论学习，逐步健全和完善理论学习领导责任制、党组中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。

　　各级领导干部要抓紧学习世贸组织“制定规则、开放市场、解决纠纷”三项主要职责，尽快掌握世贸组织成员国享有的基本权利和履行的义务并认真遵守世贸组织规则，尽快熟悉我国相关的法律法规和“入世”后对烟草行业的影响，转变管理经济的方式，增强政策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力，趋利避害，把压力变为动力，在挑战中抓住机遇，在变化中站稳脚跟，在竞争中健康发展。

四、密切联系群众，深入基层、深入实际，认真调查研究

　　贯彻《决定》，核心问题是保持党组织同干部职工的密切联系。各级领导干部要坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，相信群众、依靠群众、关心群众。充分发挥职工代表大会的作用，进一步加强民主管理和监督。拓宽联系群众渠道，健全定期听取职工群众意见和建议的制度。把群众路线贯穿于领导决策的全过程，做到民主决策、科学决策。凡涉及职工群众利益的重大改革，要认真细致地做好思想政治工作，充分考虑职工群众的承受能力。高度重视群众来信来访，把“上访”变为“下访”，主动深入到困难大、矛盾多、问题复杂的单位，倾听意见、化解矛盾、理顺情绪、解决问题、凝聚人心。

　　要关心职工群众疾苦，维护职工群众的合法权益，听真话、察实情、访民意，掌握职工群众在想些什么，盼些什么，赞成什么，反对什么，尽最大努力为他们排忧解难，把好事办实，把实事办好。密切干群关系，归纳起来就是“深入”两字，领导干部必须经常深入基层，解决那些组织结构调整企业中职工的困难，妥善安排好分流职工的工作。国家局机关倡导和培育“敬业、务实、高效、廉洁”的机关新风，处以上干部要坚持每年不少于5天时间到基层参加一线工作，深入调查研究，帮助解决问题。在2002年的“调查研究年”和“作风建设年”活动中，各级领导干部要结合本职工作，突出重点，调查研究一、两个问题，特别是调查研究企业组织结构调整和“入世”后我们应采取的对策等问题，重点解决干部职工反映强烈的作风方面的突出问题。

　　要坚决克服形式主义、官僚主义，改进领导方式和工作方法。各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，大力压缩会议和文件简报，切实改进会风和文风。要坚决贯彻执行国务院《关于进一步精简会议和文件的通知》（国发[2000〕30号）和中办国办《关于进一步精简会议和文件的意见》（中办发[2001]27号），坚决减少会议数量，压缩会议规模，严格控制会议经费；大力压缩文件简报数量，压缩文件简报报送范围，提高文件简报质量。国家局机关要带头精简会议、文件和简报，做到可开可不开的会议坚决不开，能合并召开的会议不单独开，能利用现代通信和技术手段的就召开电视电话会议，必须召开的会议尽可能安排在行业内饭店招待所召开。可发可不发的文件坚决不发，可长可短的文件一定要短，法律法规已有明确规定的一律不再发文，能用电话协商解决的问题就不发文，国家局机关没有办简报的司局不再新办，已经办简报的司局只保留一种。文件简报，既要加强对全局工作的指导性，又要注重在具体工作中的可操作性，切实提高针对性和时效性。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，言之有物，分析问题要切中要害，所提意见和建议要切实可行，反对空话套话，不搞形式主义。要充分利用现代化办公手段，推动信息化建设，从源头上解决文山会海问题。国家局党组将对各单位精简会议和文件的情况进行督促检查。

五、按照民主集中制原则，健全党内生活

　　要按照江泽民总书记提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字领导方法，规范领导班子决策的范围、规则、程序和方法，坚持重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体讨论，做到程序规范、决策正确。各级党组（党委）要健全党委议事规则。领导班子内部要“讲学习、讲政治、讲正气”，“一把手”要带头执行民主集中制，以身作则，胸怀宽广，作风民主，知人善任，加强与班子成员的沟通、协商，发挥副职作用；领导班子其他成员要积极参与集体决策，协助正职把好关，为正职分忧解难。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解，发现不良苗头和问题要互相提醒，不断增强党组（党委）一班人的团结。

　　要认真执行党的政治纪律、组织纪律，反对自由主义，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚持维护中央的权威，和中央保持一致，保证政令畅通。不允许“上有政策、下有对策”，不允许各行其是、擅自行动。

　　要发扬党内民主，认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例（试行）》（中发[1995]3号），保障党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督方面的权利得到正确和充分行使。拓宽党内民主渠道，把党的方针、政策、决议及时传达给下级党组织和党员。同时保证下级党组织和基层党员的意见能及时反映到上级党组织中来，以便集思广益，改进工作。

　　各级党组（党委）每年召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，切实提高民主生活会质量。民主生活会的情况要在一定范围内通报，并认真抓好会后整改工作。上级党委要加强对下级党委民主生活会的督促、检查和指导。领导干部要过好双重组织生活，并接受机关党组织的监督和检查。坚持领导班子成员之间的谈心制度。

六、标本兼治，做到清正廉洁、勤政为民

　　要坚持标本兼治，进一步推进反腐倡廉的各项工作。各级党组织一靠教育，二靠制度，三靠监督，促进党风好转。深入开展党风党纪教育、理想信念教育和廉政勤政教育，加强思想道德建设，是提高党员干部端正党风自觉性的需要。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，清正廉洁，养成良好的生活作风。领导干部要管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管单位的党风廉政建设。努力建设好一支“政治坚强、廉政过硬、团结有力、作风扎实、结构优化、业务精通”的领导干部队伍。

　　要健全完善监督机制，坚持逐级负责制，严格执行领导干部离任审计制度、重大事项报告制度、领导干部谈话制度和诫勉制度。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好烟草行业“两烟”生产经营、工程招标、物资采购、多元化投资等方面源头治理工作。

　　各级党组织必须旗帜鲜明地严肃查处违纪违法案件。重点查处处以上领导班子和领导干部以权谋私、以烟谋私、贪污受贿、腐化堕落等案件，查处企业改制、改组过程中利用职权私分、侵吞、转移国有资产的案件，查处个人擅自决定重大事项给企业造成严重经济损失和恶劣影响的案件，查处处以上干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件。严格执行党风廉政建设责任制，对重大案件不及时查处的要追究直接责任人的责任，并根据具体情况追究有关领导的责任。

七、发扬艰苦奋斗优良传统，制止铺张浪费

　　党员干部特别是领导干部要保持艰苦奋斗的优良传统，讲修养、讲道德、讲廉耻。加强对党员干部行为的管理和约束，防止追求奢靡腐朽的生活方式。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，不准到下属单位和其他单位报销应由个人负担的各种费用。领导干部未经批准不许擅自出国（境），有关单位不准越权审批，必要的出国（境）访问和考察，必须上报主管部门核准，不准经旅游渠道出国考察，严格控制跨地区、跨部门的“双跨”团组，参加地方组团或行业外组团，要按秩序报批。领导干部在行业内出差，要轻车简从，不搞层层陪同，前呼后拥。严格控制“接待费”使用范围，不搞超标准接待。

　　要强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随意追加，加强资金监管，严禁设立“账外账”，坚决取消“小金库”。要精打细算，厉行节约，遵守财经纪律，反对讲排场、摆阔气、铺张浪费、大手大脚的享乐主义行为，严格控制各类形式的庆祝、纪念、研讨、表彰、奠基、剪彩活动以及各种检查、评比、达标考核。

八、任人惟贤，用好的作风选拔作风好的人

　　各级党组织要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（中发[1995]4号），全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行干部选拔的标准和程序。加快干部人事制度改革步伐，努力形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。必须用好的作风选人，选作风好的人。严格遵循干部工作原则，坚持任人惟贤，不准任人惟亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不准临时动议。要负起对干部的培养、教育、考核和监督的责任，加强对干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的考核，把干部作风作为选拔任用的重要依据，重用认真执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部。

　　进一步改革干部选拔任用制度。选拔任用领导干部，必须经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。拓宽选人用人渠道，积极推进干部公开选拔和竞争上岗。运用“三讲”教育的成功经验，突出抓好领导班子和领导干部的日常性管理和监督。建立领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度。

　　加强对干部选拔任用工作的监督。干部招聘、职务晋升、职称评聘、专家评选等必须在一定范围内公示。推行干部交流、轮岗和回避制度，加大对“一把手”和重要岗位人员的交流力度。改进干部考核考察方法，逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。完善民主推荐、民主测评程序和办法，既要尊重民意，又要防止简单以票取人，严肃查处贿选拉票行为。加强监督检查，及时发现和处理选人用人中的问题。加强对机构、编制和领导职数的管理，严禁增加机构编制和超职数配备干部。严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的真实性。严肃干部人事工作纪律，防止和纠正跑风漏气、封官许愿、弄虚作假、跑官要官等行为。

九、切实加强对党的作风建设的领导

　　加强和改进党的作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级党组织要把加强和改进党的作风建设摆上重要议事日程，精心组织，抓紧抓好。要按照《决定》提出的“党委统一领导，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制”，结合本单位实际，健全本单位“一把手”带头抓党建的责任制。各级党组织要认真贯彻执行并完善“三讲”教育后制定的各项规章制度，针对存在的突出问题尽快加以改进。机关党组织要在党组的指导下，做好党的作风建设工作，使机关干部带头转变作风，改进工作。要把党的作风建设同党的思想建设、组织建设统筹规划，以抓好党的作风建设为突破口，全面加强党的建设。要抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，为推进党的作风建设奠定坚实的基础。各级领导干部要带头学习好、贯彻好、实践好《决定》，用《决定》精神规范自己的言行，率先垂范。同时要切实负起责任，认真抓好本单位的作风建设，每半年检查一次作风建设的情况，充分发挥民主生活会的作用和领导机关、领导班子、领导干部的带头作用。

　　各省级局党组（党委）要对照中央《决定》和国家局党组贯彻意见，找出、找准当前作风建设中存在的突出问题，制定解决问题的具体措施，抓好所属单位的作风建设。国家局党组将派出工作组，对落实中央《决定》和国家局党组贯彻意见的情况进行督促检查。

　　中共国家烟草专卖局党组号召，全行业各级党组织、领导干部和共产党员要认真实践“三个代表”的重要思想，面对复杂的国内外环境，切实加强和改进党的作风建设，以新的精神风貌开拓进取，扎实工作，为烟草行业持续、稳定、健康发展做出新贡献。