韶关市救灾款物使用管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第51号
《韶关市救灾款物使用管理办法》已经2008年9月11日韶关市人民政府第十二届24次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○八年九月二十三日
韶关市救灾款物使用管理办法
第一条 为规范救灾款物的管理使用，进一步提高管理水平，使其发挥应有的社会效益，切实保障灾民基本生活和维护灾区社会稳定，保护灾区群众的合法权益，根据国家和省有关救灾款物管理使用的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称救灾款是指中央下拨的特大自然灾害救济补助资金和省、市财政、民政部门下拨的一般自然灾害救济补助费及救灾捐赠款。
本办法所称救灾物资是指使用救灾款购买的救灾粮、救济衣被、救灾帐篷等和各类救灾捐赠物资。
第三条 救灾款物的使用于下列范围：
（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；
（四）加工、采购及储运救灾物资；
救灾捐赠款物除适用于前款使用范围外，可以按照捐赠者的意愿安排其它救灾项目。
第四条 救灾款物的使用应当遵循专款专用、及时公开和到户到人的基本原则。
第五条 市民政、财政部门负责全市救灾款物的下拨、管理、使用和监督工作。
第六条 救灾生活补助包括新灾应急救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金。
新灾应急救济资金用于发生自然灾害时，紧急抢救和转移安置灾民，解决灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
春荒、冬令灾民生活救济资金用于补助冬令（当年12月至下年2月底）和春荒（当年3至7月）期间灾民口粮、衣被、取暖和伤病救济。
第七条 各县（市、区）遭受自然灾害时，应当及时向上级民政部门上报受灾损失情况。
市、县（市、区）民政部门对本行政区域内发生的新灾和春荒、冬令灾民需救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，可向上级政府或上级民政部门申请灾民生活救济补助资金。
第八条 市民政、财政部门收到上级财政、民政部门拨款文件后，由市民政部门提出拨款方案，商市财政部门确定，报市政府批准后，联合下文有关县（市、区）民政、财政部门。县级民政、财政部门再提出拨款计划拨付到镇。
属于本级财政安排的救灾资金，由民政部门商财政部门提出分配方案后，报市、县政府批准后联文下拨。
应急资金在10个工作日内发放到户，春荒、冬令救济资金在15个工作日内发放至受灾群众。
第九条 市财政部门设置救灾资金专户，将中央、省财政安排和市、县计划安排的救灾生活补助资金及时划入专户，严格按明确的用途和项目安排，保证救灾款及时足额地发放至受灾群众，不得将救灾生活补助资金用于平衡预算和挪作他用。
第十条 市、县民政部门应当认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济补助费支出计划报市、县财政部门，由市、县财政部门在财政预算中安排自然灾害救济资金。
第十一条 市、县财政部门应当根据抗灾救灾的工作任务安排一定数额的工作经费，主要用于改善交通、通讯、信息处理等装备的落后状况。
第十二条 救灾款物的申请、审批、发放按下列程序进行：
（一）救灾款物发放由村（居）民申请（口头或书面），经群众民主评议，村（居）委会初评汇总、公示并提出申报意见，镇（街道办）民政办审核，报县（区）级民政部门审批，再由镇（街道办）民政办直接发放到户。
（二）镇（街道办）民政办工作人员严格按照审批后的救助花名册，认真填写《灾民救助卡》。救助对象领取款物时，须持本人有效身份证件和《灾民救助卡》，在名册上签字领取，经办人须在《灾民救助卡》上签字。村（居）组干部原则上不得代领代发救灾款物，确因无能力领取的老弱病残人员，可委托亲属或村（居）委会负责人代领，但必须由镇（街道办）民政办核实登记。
（三）救灾救济款物审批后2个工作日内，镇（街道办）民政办应当将救助花名册及时录入“民政信息系统”。发放结束后5至15个工作日内，镇（街道办）民政办须凭救助花名册报县（区）级民政部门核销。不按时间要求录入信息和上报核销的，视为滞留救灾资金。
第十三条 发放使用救灾捐赠款物时，县级民政部门应当指导受助镇做好有关项目的可行性论证、财务预决算和图片、录像带、典型事例资料收集。工作结束后镇民政办应当及时写出书面总结，上报县级民政部门，以便向捐赠者反馈信息。
第十四条 采用实物救助灾民的地方，救助实物应当通过政府采购，确保救灾物资的质量。在发放救灾粮时，应当根据当地群众口粮消费习惯和灾民生活实际需要确定粮食采购品种，决不允许出售、配售和发放腐烂变质物品，不能以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，也不能附加任何条件。
第十五条 市、县（市、区）应当建立救灾物资储备仓库，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”的原则，合理储备救灾物资品种和数量，满足救灾工作的需要。县级民政部门在发放救灾物资时，可以根据各镇的实际情况，组织镇或村一级现场发放救灾物资，所发救灾物资要统一包装、统一标识，并做好发放登记和记录工作。
第十六条 接收、分发救灾物资，应当坚持公开的原则，做到专人负责，专库管理，建立专户和出入库制度，手续完备，账目清楚，制度健全。坚持发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开，并向社会公布。可重复使用的救灾物资，县级民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。
第十七条 严格执行救灾款物使用情况报告制度，对上级下拨的救灾款，应当及时拨付、足额发放给灾民，同时镇政府应当将救灾资金的使用情况及时反馈至县级民政、财政部门。县级民政、财政部门应当及时反馈至市民政、财政部门。
第十八条 救灾物资储备仓库加工、采购、储运救灾物资，原则上只能使用地方本级财政列支的自然灾害救济事业费和当地开展社会捐助活动接收的无定向捐赠款，不得使用上级下拨的救灾款和救济捐赠款。
第十九条 民政、财政部门应当建立救灾生活补助资金跟踪报帐制度，对资金使用进行有效监督，保证专款专用，专户管理。
第二十条 民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施监督。对不及时下拨救灾款物影响灾民生活安排的，予以通报批评；对违规使用、截留挪用救灾款物的，按违反财经纪律规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 救灾款物的发放使用应当作为村（居）务公开的主要内容。救济人员名单和救济款物数量必须经过村（居）民代表民主评议，由村（居）组张榜公布。村（居）民代表评议和村（居）委会公示的灾民救助名册，村（居）委会负责人要进行签名并及时整理存档，妥善保管。
第二十二条 镇政府（街道办）确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定并载入会议纪录，救助对象名单和救助金额要在镇政府（街道办）政务公开栏内进行张榜公布，切实做到账目公开、分配方案公开、发放程序公开。
第二十三条 市、县民政部门应当认真履行指导、管理职能，加强内部监督，全面推行政务公开，向社会公开举报电话，自觉接受社会监督。建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭证、入户抽查、明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。
第二十四条 在救灾款物管理、使用、发放工作中表现突出的单位和个人由县级人民政府和民政部门给予表彰和奖励。
第二十五条 在救灾款物管理使用发放过程中有下列行为之一的直接责任人和主要负责人，依据有关法律、法规，视其情节轻重给予行政处分，并追回救灾款物：
（一）救灾款物下拨或发放不及时，严重影响灾民生活，造成严重后果的；
（二）克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污救灾款物的；
（三）虚列、虚支救灾款物预算或改变救灾款物用途的；
（四）因管理不善致使救灾款物遗失、损坏、变质的；
（五）滥用职权，优亲厚友，徇私舞弊，执法不公的；
（六）平均发放，玩忽职守，造成不良后果的。
第二十六条 各县（市、区）人民政府可根据本办法结合本地实际制定实施细则。
第二十七条 本办法自2008年11月1日起施行，有效期5年。
安徽省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
安徽省人大常委会
安徽省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
安徽省人民代表大会常务委员会
公 告
（第五十三号）
《安徽省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》已经2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过，现将修订后的《安徽省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》予以公布，自2005年7月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2005年4月21日
安徽省实施《中华人民共和国
文物保护法》办法
（1989年10月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的决定修正 2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。
国家所有的文物，由其使用、保管单位负保护责任。
集体、个人所有的纪念建筑物、古建筑、祖传文物以及其他依法取得的文物，由其所有人、使用人负保护责任。
第三条 地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。
县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门（以下简称文物行政部门）对本行政区域内的文物保护实施监督管理，具体工作可以委托其文物管理机构负责。
公安机关、海关和工商行政管理、城乡建设规划、发展改革、国土资源、水利、交通、宗教、教育、旅游、环境保护等部门应当依法履行所承担的文物保护职责，维护文物管理秩序。
鼓励建立群众性文物保护组织，依法开展文物保护活动。
第四条 省、设区的市人民政府，全国重点文物保护单位、世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇所在地的县级人民政府，行政区域内有较多省级文物保护单位的县级人民政府，应当成立文物保护委员会，负责协调解决文物保护工作中的重大问题。
第五条 县级以上地方人民政府应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级政府财政预算，并随着财政收入的增长而增加。
政府的财政拨款应当保障依法由政府承担的国有文物保护单位的修缮、保养，考古发掘，国有文物的安全保护，以及国有博物馆、纪念馆收藏和展示文物的基本经费需求。
第六条 鼓励社会组织和个人对文物保护事业进行捐赠。社会组织或者个人对文物保护事业进行捐赠的，依法享受国家规定的税收优惠。
第七条 国有博物馆、纪念馆、文物保护单位的事业性收入以及社会组织和个人的捐赠款，应当专门用于文物保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二章 不可移动文物
第八条 文物保护单位和历史文化名城、街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府，应当组织城乡建设规划和文物行政部门编制保护规划，并纳入城乡建设总体规划。
第九条 世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府，应当根据世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇的规模、内容以及周围环境的历史和现实情况，合理划出一定的建设控制地带，经省人民政府批准后，向社会公布。
第十条 文物保护单位的保护范围和建设控制地带自依法划定公布之日起3个月内，全国重点文物保护单位由省级人民政府文物行政部门竖立界桩，其他文物保护单位由核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门竖立界桩。世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇的建设控制地带自划定之日起3个月内，由省人民政府文物行政部门竖立界桩。
任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩。
第十一条 在文物保护单位、世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇的建设控制地带内，修建建筑物、构筑物，其风格、高度、体量、色调等应当与文物保护单位、世界文化遗产和历史文化名城、街区、村镇的历史风貌相协调。现有危害文物安全、破坏文物历史风貌的建筑物、构筑物，应当加以改造，必要时，予以拆迁。
第十二条 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记、公布，并制定具体保护措施，公告实施。
第十三条 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的拆除或者迁移异地保护，应当经县级人民政府文物行政部门批准。批准前须征得上一级人民政府文物行政部门同意。
拆除、迁移文物保护单位或者尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物前，相应的文物行政部门应当组织对其进行测绘、登记、拍摄，并制作测绘、登记、拍摄资料档案。
第十四条 在文物保护单位的保护范围内，严禁存放易燃、易爆、易腐蚀物品。
在文物保护单位的保护范围内不得取土、开山、毁林开荒、开挖渠道。因特殊情况需要取土、开山、毁林开荒、开挖渠道的，应当遵守文物保护法第十七条的规定，履行报批手续。
第十五条 国有不可移动文物不得转让、抵押。国有文物保护单位不得作为企业资产经营。
改变国有文物保护单位的管理体制，应当由核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。
第十六条 文物保护单位被辟为参观游览场所的，由核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门会同旅游等行政部门制定相应的文物保护方案；文物保护方案由文物保护单位的管理者具体负责实施；文物行政部门负责对文物保护方案的实施情况进行监督检查。
被辟为参观游览场所的文物保护单位的门票收入应当有不低于20%的比例专门用于文物保护单位的修缮、保养和安全管理，其经费专户存储，使用应接受上级文物行政部门的监督检查。
第十七条 文物保护单位经依法批准为宗教活动场所的，由管理使用该宗教活动场所的宗教组织负责对其进行修缮、保养和安全管理。宗教组织对其进行修缮、保养，应当遵守文物保护法律法规的有关规定，并接受文物行政部门的监督检查。
未经批准为宗教活动场所的文物保护单位内，不得进行宗教活动。
第三章 考古发掘
第十八条 在本省进行考古发掘，须依法履行报批手续。未经批准，任何单位或者个人不得以任何理由私自发掘。
境外的组织或者个人在本省进行考古调查、勘探、发掘，需经国务院文物行政部门报国务院特别许可。
第十九条 考古发掘的文物由国务院文物行政部门、省人民政府文物行政部门指定的国有文物收藏单位收藏，任何单位和个人不得侵占。
第二十条 设区的市和县级人民政府应当组织文物等行政部门，根据史料和普查资料划定本行政区域内的地下文物可能埋藏区，并予以公布。
第二十一条 在地下文物可能埋藏区进行的建设工程，以及大型、中型基本建设工程，建设单位在取得项目选址意见书后，应当报请省人民政府文物行政部门对建设工程范围内（包括取土区）可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。
省人民政府文物行政部门应当自接到申请之日起7日内，组织有考古调查、勘探资质的单位进行考古调查、勘探；考古调查、勘探单位应当在30日内完成调查、勘探。
考古调查、勘探结束后，省人民政府文物行政部门应当在5日内作出考古调查、勘探结果处理决定书，送达建设单位。需要考古发掘的，由省人民政府文物行政部门组织发掘；需要实施原址保护的，建设工程应当避开保护范围或者另行选址。
第二十二条 在经过考古调查、勘探确认有文物埋藏的地域进行工程建设，建设单位应当在开工前与省人民政府文物行政部门或者其委托的市、县人民政府文物行政部门签订文物保护责任书，确定文物保护责任人。
第二十三条 在进行工程建设和其他生产活动中，任何单位和个人发现文物，都有义务保护现场，立即报告所在地文物行政部门；不得哄抢、私分、藏匿或者损毁文物。
配合建设工程进行的考古发掘，由省人民政府文物行政部门组织实施，建设、施工单位应当予以协助，不得妨碍发掘。
在工程建设中发现古遗址、古墓葬，需进行考古发掘的，建设单位应当根据考古发掘需要，调整工程部署或允许施工单位顺延工期。
第二十四条 凡因基本建设、生产建设需要的考古调查、勘探、发掘所需的费用，依法列入建设工程预算，由建设单位承担。预算的定额标准按国家规定执行。费用的使用情况，在考古调查、勘探、发掘完成后，由省人民政府文物行政部门告知建设单位，并依法接受审计监督。
第四章 馆藏文物和民间收藏文物
第二十五条 文物收藏单位收藏的文物必须经省人民政府文物行政部门指定的文物鉴定机构鉴定，区分等级。文物收藏单位应当对其收藏的文物进行登记，编制目录，制作档案，并报主管的文物行政部门备案。
第二十六条 文物收藏单位的文物库房和文物陈列、展示区，必须配备防火、防盗、防自然损坏的设施和相应的安全保卫人员。
凡不具备收藏一、二级文物条件的单位，其收藏的一、二级文物，由省人民政府文物行政部门指定的文物收藏单位代为保管。
第二十七条 国有文物收藏单位的法定代表人、文物库房保管员工作变动时，应当对照馆藏文物档案办理馆藏文物或者其保管文物的移交手续，并经主管的文物行政部门确认。
第二十八条 国有博物馆、纪念馆应当将其收藏的文物进行展示，向社会开放。对展示的文物，应当采取保护措施。
国有博物馆、纪念馆应当向中小学生、老年人、军人、残疾人免费开放，并逐步向社会免费开放。
第二十九条 文物商店销售的文物，拍卖企业拍卖的文物，在销售、拍卖前应当报请省人民政府文物行政部门审核，拍卖的文物应当报国务院文物行政部门备案；国家禁止买卖的文物，不得销售、拍卖。
省人民政府文物行政部门在审核拟销售、拍卖的文物时，可以指定国有文物收藏单位优先购买其中的珍贵文物，购买价格由文物收藏单位的代表与文物出售人协商确定。
第三十条 具备下列条件的单位或者个人，可以向省人民政府文物行政部门申请设立民办博物馆：
（一）有一定数量的文物和其他藏品；
（二）文物和藏品来源合法；
（三）有固定的、适宜开放的专用馆址；
（四）有自己的管理章程；
（五）法律法规规定的其他条件。
民办博物馆收藏、保管、利用文物应当遵守文物法律法规的有关管理规定，并接受文物行政部门的监督检查。民办博物馆不得收购国家禁止买卖的国有文物，不得非法出售其馆藏的文物。
民办博物馆的设立和管理具体办法，由省人民政府制定。
第三十一条 鼓励公民、法人和其他组织将收藏的文物提供给文物收藏单位展览和研究。
第三十二条 文物行政部门应当对民间收藏文物商业经营活动进行监督检查，发现违法从事文物商业经营活动的，应当对涉案文物予以先行登记保存，并立即通报工商行政管理部门、公安机关依法及时处理。
第三十三条 为制作出版物、音像制品和其他商业性活动对文物保护单位进行拍摄，应当根据文物保护单位的级别报相应的人民政府文物行政部门批准。拍摄文物，不得对文物造成损害。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法第十条第二款规定，擅自移动、损毁界桩的，由公安机关或者文物行政部门责令恢复原状、赔偿损失，并给予警告。
第三十五条 违反本办法第十四条第一款规定，在文物保护单位的保护范围内存放易燃、易爆、易腐蚀物品的，由公安机关或者文物行政部门责令立即采取安全措施移出；拒不采取安全措施移出的，由公安机关依法予以处罚。
第三十六条 文物、旅游等行政部门和文物保护单位的管理者不履行本办法第十六条规定的职责，造成文物保护单位、珍贵文物损毁或者流失的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节严重的，依法开除公职或者吊销其从业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第十七条第二款规定，在未被批准为宗教活动场所的文物保护单位内进行宗教活动的，由宗教事务管理部门或者文物行政部门责令停止活动；造成损失的，依法承担民事责任。
第三十八条 违反本办法第二十一条第一款规定，未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物行政部门责令改正；造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处20000元以下的罚款。
文物收藏单位未按照国家有关规定配备相应的安全保卫人员的，由公安机关责令限期整改并处以警告；逾期不整改的，对单位处以1000元以上10000以下罚款，对单位主要负责人处以100元以上1000元以下罚款。
第四十条 各级人民政府及有关部门不履行文物保护和管理职责的，由上级或者本级人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
文物行政部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自2005年7月1日起施行。
