关于印发《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》的通知
国资发法规[2010]192号
各中央企业：
为认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于加强农民工工作的部署和要求，进一步指导中央企业切实做好农民工工作，充分发挥中央企业的表率作用，我们制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年十二月三十一日
关于中央企业做好农民工工作的指导意见
为认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，全面落实党中央、国务院关于加强农民工工作的部署和要求，进一步指导中央企业切实做好农民工工作，提出以下意见。
一、充分认识做好农民工工作的重要意义
（一）做好农民工工作是中央企业贯彻落实党中央、国务院有关重要决策的政治责任。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军，是当代产业工人的重要组成部分，是我国现代化建设的重要力量。做好农民工工作是推进城镇化建设和城乡经济社会统筹发展的现实需要，是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求，也是建设中国特色社会主义的战略任务。党中央、国务院高度重视农民工工作，先后颁布了一系列重要文件，对促进农民工就业、加强农民工技能培训和职业教育等提出了明确要求。中央企业是国有经济的主力军，在努力创造农民工就业机会、保障农民工合法权益、加强农民工培训等方面发挥了表率作用。当前，中央企业要从深入贯彻落实科学发展观、促进国家经济发展、社会进步和构建社会主义和谐社会的战略高度进一步认识做好农民工工作的重要意义，采取积极措施，继续加强和改进农民工工作，以实际行动落实党中央、国务院的重要决策。
（二）做好农民工工作是促进中央企业改革发展的迫切需要。随着中央企业的日益发展壮大，在中央企业就业的农民工不断增加。农民工在中央企业生产经营中发挥了积极作用，成为推进企业改革发展的重要力量。中央企业要树立全新观念，把做好农民工工作作为保障企业基业常青、实现可持续发展的重要措施，充分发挥农民工在生产经营、企业管理、技术革新和企业体制机制创新中的重要作用，进一步推动农民工工作取得新进展。
（三）做好农民工工作是中央企业履行社会责任的必然要求。促进就业，维护稳定，建立和谐的劳动关系，是中央企业履行社会责任的重要组成部分。中央企业要高度重视社会各界的期望和要求，坚持以人为本，切实履行社会责任，努力做好农民工工作，成为构建和谐社会、和谐企业、和谐劳动关系的表率，实现企业发展与社会发展的协调统一。
二、促进农民工稳定就业
（四）切实增加农民工就业机会。中央企业要努力实现转变发展方式与扩大就业规模的统筹协调。要根据产业发展需要和行业领域的特点，结合企业实际，在促进企业又好又快发展的过程中切实增加就业岗位供给。要把推进农民工就业与中央企业劳动用工制度改革有机结合起来，推行市场化用工制度，为农民工提供公平竞争的就业途径。
（五）依法保障农民工稳定就业。要根据实际需要，通过依法订立劳动合同或劳务派遣协议等方式稳定农民工就业，不得歧视和非法清退、裁减农民工。要加强对劳务派遣单位和业务分包单位的调查了解，选择管理制度健全、信誉良好的单位开展合作，并督促其依法保障农民工稳定就业。
（六）依法签订和履行劳动合同。中央企业直接使用农民工的，要依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的规定，依法订立并履行劳动合同；通过劳务派遣方式使用农民工的，应当依法与劳务派遣单位签订协议，约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的相关责任，督促劳务派遣单位依法履行其与农民工签订的劳动合同。
三、切实维护农民工合法权益
（七）进一步完善相关制度规范。要严格依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，进一步完善企业内部劳动用工管理制度。在制定、修订直接涉及农民工切身利益的规章制度或决定有关重大事项时，应当通过适当方式征求农民工的意见。要及时向农民工公示或告知直接涉及农民工切身利益的规章制度或重大事项决定。
（八）切实保障农民工劳动报酬的支付。要建立健全劳动报酬支付监控制度，适时开展本企业农民工劳动报酬支付情况专项检查，督促劳务派遣单位、业务分包单位彻底解决拖欠农民工工资问题，确保农民工劳动报酬按时足额发放。要严格执行国家和地方人民政府有关最低工资标准和动态调整的规定，促进农民工劳动报酬正常合理增长。
（九）依法建立健全企业内部劳动争议解决机制。要按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及相关法律法规，逐步建立和完善多渠道的企业内部劳动争议解决机制，通过协商、调解等方式妥善处理劳动纠纷。农民工较多的企业要逐步吸收农民工代表参加劳动争议调解组织。要进一步健全相关制度，加强对纠纷调解人员的培训，提高劳动争议解决的效率。
（十）严格执行安全卫生管理制度。要建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准。要加强安全管理投入，持续改善安全设备设施，落实各项安全保障措施。要及时开展安全卫生教育和培训，提高安全生产技能。要健全高危行业和特殊工种持证上岗制度，防止劳动过程中事故的发生。要为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的农民工应当定期进行健康检查，强化农民工职业病防治和职业健康保护。
（十一）不断丰富精神文化生活。要结合企业的实际情况和农民工的自身特点和需求，因地制宜组织开展各类文体活动，不断丰富农民工特别是处于生产一线农民工的精神文化生活。要加强对农民工的人文关怀和心理辅导，健全文化生活设施，为农民工通过书籍、报刊、电视和网络获取文化知识和信息创造条件。
（十二）认真落实有关社会保障制度。要认真执行国家有关法律法规，做好农民工养老、工伤、医疗等保险工作，鼓励根据企业实际和农民工意愿建立相关商业保险。要督促业务分包单位和劳务派遣单位依法履行相关法律义务，落实农民工的社会保障权益。
四、加强农民工技能培训
（十三）建立健全培训机制。要根据国家和地方人民政府的有关法规、政策，进一步建立健全农民工培训制度，把农民工技能培训纳入企业职工教育培训体系。要充分保障农民工培训资金投入，努力创造培训所需的各项条件。鼓励有条件的中央企业设立农民工培训奖励基金，建立农民工学习培训的长效机制。
（十四）积极开展培训工作。要根据岗位需求有计划、有步骤地对农民工开展岗前培训、在岗技能培训和转岗培训。有条件的中央企业可以通过举办农民工业余学校，委托所属培训机构或者所在地定点培训机构，选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育。要根据企业实际开展整体素质培训，提升农民工的文化、法律和道德素养。要督促劳务派遣单位、业务分包单位及时组织开展相关培训工作。鼓励组织农民工参加职业技能竞赛，提升农民工技能培训的实际效果。
五、保障农民工民主权利
（十五）高度重视农民工的党团建设和政治思想工作。要将农民工队伍的党建、团建和政治思想工作作为加强组织建设的一项重要任务来抓。充分发挥国有企业政治优势，及时宣传党和政府的方针、政策，结合农民工的实际情况，积极开展价值观、人生观和世界观教育，培养、吸收优秀农民工入党、入团，发挥企业党团工作对农民工的激励作用。要加强农民工党团员的动态管理，将农民工党团员编入党团组织，建立农民工流动党团员教育管理和服务工作制度，充分发挥农民工党团员的先锋模范作用。
（十六）促进农民工参与企业民主管理。要依法保障农民工参与企业民主管理的权利，积极创造条件保障农民工代表参加企业职工代表大会，组织吸纳本企业农民工加入企业工会，引导劳务派遣单位积极吸收农民工加入工会，增强农民工的归属感和企业的凝聚力。要充分重视农民工人力资源的开发和使用，引导农民工参与企业技术革新，鼓励农民工走上企业管理岗位，拓展农民工参与企业管理和监督的途径，共同推进中央企业不断提升民主管理水平。
六、加强农民工工作的组织领导
（十七）进一步加强农民工工作的协调。农民工人数较多的中央企业要建立企业领导班子成员专人负责，人事（劳资）、法律、监察、宣传（党群）、工会等相关部门共同参加的协调工作机制，统筹组织和协调指导企业农民工工作，明确各个部门的具体分工，做到协调联动，有序开展相关工作。中央企业要及时组织对农民工工作情况的调研，建立督促、检查农民工工作的常态机制，持续改进农民工工作方法。要加强典型引导，对农民工工作成效显著的所属企业，要加大宣传力度，推广有效的做法和经验。
（十八）进一步建立健全农民工工作的联系机制。中央企业要深刻领会党中央、国务院的相关重要决策精神，积极配合国务院有关部门和企业所在地人民政府做好相关工作，及时汇报农民工工作情况，反映农民工的诉求，争取有关政府部门的支持。要加强与国资委的联系沟通，建立有效的工作联系机制，提升中央企业农民工工作的整体质量和水平。
福建省人事厅关于印发《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》的通知
福建省人事厅
关于印发《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》的通知
各设区的市人事局、省直各单位培训管理部门、有关培训单位：
近年来，我省各类人员出国（境）培训工作取得了较好的成绩，在建设人才高地、加强干部队伍能力建设、提高政府行政效能等方面发挥了重要作用。为加强出国（境）培训管理工作，保证出国（境）培训质量，现将《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
福建省人事厅
二OO二年十二月二十三日
福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）
培训管理工作的暂行规定
第一条 为适应加入世贸组织后的新形势，全面提高干部队伍素质，培养干部队伍的世界眼光和应对国际竞争能力，加强出国（境）培训管理，保证出国（境）培训质量，根据国家外国专家局和我省的有关文件精神，制订本暂行规定。
第一章 项目管理
第二条 出国（境）培训，是指从国内党政机关及企事业单位，选派各类管理人员和技术人员，采取多种形式，出国（境）学习培训。
第三条 福建省引进国外智力领导小组办公室（以下简称为省引智办）为全省出国（境）培训工作的归口管理部门，对各类出国（境）培训实行项目计划管理。
第四条 各设区市、省直厅级行政机关出国（境）培训管理机构要紧密围绕经济建设和社会发展的需要，建立项目库，编制年度培训计划，填写《项目申请表》，于每年第三季度报省引智办，由省引智办商省委组织部、省外办筛选及综合平衡后，确定下年度培训项目计划上报省政府并申报国家外国专家局批准立项。
第五条 项目的筛选依照国家外国专家局关于控制总量、突出重点、简化结构、保证质量、规范管理、狠抓成果的指导原则，根据需要适时调整培训专业结构和所去国家的布局，避免集中于少数国家和地区。
第六条 省引智办根据国家外专局的立项批复，下达立项通知。各设区市、省直各单位出国（境）培训管理部门应及时组织项目执行单位落实培训计划。
第二章 项目执行
第七条 培训项目必须在批准年度的１２月２４日前执行完毕。凡未能在此时间内完成培训任务并回国的，原则上该项目应予以撤销。
第八条 项目执行单位应按要求向省引智办报送项目材料，对符合规定条件的团组，省引智办在收到材料５个工作日内向省外办出具审核同意函。经省外办审批同意、报国家外国专家局审批。审核类团组,由省外国专家局(省引智办)代行审核并出具国家外国专家局《出国（境）培训审核件》。
第九条 对不符合条件的出国（境）培训团组和人员，不予出具审核同意件，不另行通知更换人员，批件下达后不再更改。
第三章 人选条件
第十条 严格遵循德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥的选派方针，选拔热爱祖国、品行端正、廉洁守法、专业对口、求知欲强、爱岗敬业、身体健康和外语合格的人员出国（境）培训。
第十一条 出国（境）培训人员应具有大专以上学历，三年以上工作经验，年龄在５０岁以下，个别有特殊需要的（如担任团长）或厅级干部，经派遣单位专函说明，其年龄可适当放宽，但一般不超过５５岁。在报送材料时，50岁以上人员需附健康体检表及所在单位健康担保函。
第十二条 ４５岁以下的短期出国（境）培训人员必须参加全国出国（境）培训备选人员外语考试（ＢＦＴ）并取得合格证书。高等院校外语专科以上毕业生、曾在国外连续独立工作或学习一年以上者、经国家统一外语考试合格者可免于ＢＦＴ考试。
第十三条 培训团组人员必须与培训主题相关，除省政府认定的服务机构（省国际人才交流协会、福光基金会、富闽基金会）外，任何单位不得跨部门、跨地区组团。
第四章 培训渠道及费用
第十四条 国（境）外培训渠道必须是国家外国专家局认定的渠道。
第十五条 严格按照国家外国专家局和财政部有关出国（境）培训经费的规定，预算出国(境)培训费用，严禁培训班高额收费盈利。各组团单位在向省引智办报送材料时需提交关于费用的简要说明并加盖单位公章，说明包括：国内人均办理手续费用；国内预培训人均费用；国内段旅费及住宿费人均费用；国（境）外人均费用。
第十六条 不得超标准收费及挪用、克扣、私分或变相私分培训费用。不得超标准发放个人零用金。对违规者，将交有关部门严肃查处，情节严重的，取消组团资格并追究相关人员责任。
第十七条 审批类培训项目，按国家外专局有关规定执行。但在组团通知时，应注明国家外专局资助比例。
第五章 培训日程和团组管理
第十八条 项目执行单位及培训渠道应确保培训质量，按主题设计课程，并预先报省引智办审核。在外授课时间不得低于全程时间的三分之一，其余工作日时间应尽量安排与培训主题相关的学习考察，培训地点要相对固定。
第十九条 严禁在工作日安排游览活动。对假借培训名义公费出国（境）旅游的，将追究项目执行单位及团组负责人责任，并暂停项目单位的组团资格。
第二十条 出国（境）培训前，必须组织国内预培训，时间不得少于三天。内容包括：外事纪律教育和国家安全教育；进行必要的业务教育并熟悉与培训主题相关的知识，使国内外培训紧密衔接；了解所去国或地区情况；组织分工及行程注意事项等。
第二十一条 为加强赴外培训团组的组织领导,按有关规定培训团组在外期间应成立临时党支部,临时党支部的支部委员会成员由组团单位的党组织指定,党支部书记一般由中共党员团长担任,临时党支部在培训团组中起核心领导作用以确保培训任务的顺利完成。
第二十二条 赴外培训团组回国后,应严格按照有关规定,由组团单位负责及时收回培训人员的护照,并按时上交有关外事部门。
第六章 培训成果
第二十三条 出国（境）培训团组应在回国后一个月内向省引智办提交培训总结报告５份，并附有关培训的影像材料2套，同时提交对培训渠道的评估表１份。团组学员应在回国后１５天内向所在单位递交个人学习小结。
第二十四条 省引智办指定专人负责成果总结，跟踪和推广工作。每年年末汇编培训总结报告，上报国家外专局及省政府。
第二十五条 本暂行规定自下达之日起执行。
