国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复
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国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复
国家土地管理局
国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复
国家土地管理局
广东、福建、广西三省、区土地(国土)管理局(厅)：
广东省国土厅粤国土字〔1989〕127号《关于对林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的请示》、广西自治区土地管理局传真电报《关于林地登证发证问题的请示》和福建省土地管理闽土法函〔1989〕042号《关于林地是否颁发土地证书等问题的请示》收悉。经研究，现批复如下：
一、《土地管理法》、《森林法》和全国人大常委会法制工作委员会法工委发文(89)14号和法工办发文(89)6号函关于林地登记发证问题的规定精神是一致的，体现了我国土地立法的连续性。据此，我局曾以〔1989〕国土函字第80号答复云南省土地管理局并抄送各省、自治区、直辖市?
恋毓芾聿棵牛鞯赜岢怪葱小8荨锻恋毓芾矸ā返谖逄豕娑ê椭蟹ⅰ?986〕7号文件关于土地管理部门“主管土地的调查、登记和统计工作。所有土地权属变更都必须报土地管理部门审查、统一办理批准手续”的规定，土地管理部门必须依法履行职责，做好土地(包括林业用地)的登记
发证工作。
全国人大法工委法工办发文(89)6号关于“县级以上地方人民政府依照《森林法》的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”的答复，我们认为，是人民政府依照《森林法》的规定核发的土地证书，土地管理部门应该认真贯彻执?
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二、土改时发了“蚝田证”，合作化时将蚝田划归集体所有，现仍为集体经济组织所有的，同意按照《关于确定土地权属问题的若干意见》第九条规定，发给《集体土地所有证》。
三、矿山企业已办理过土地征用、征购或收归国有手续的，其用地合法。须按现行土地管理法规的规定，持权属证明文件，向当地县以上土地管理部门提出登记申请，办理确权登记手续。
1989年12月6日
修改《机动车交通事故责任强制保险条例》应当迫在眉睫
杨先旺律师
《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）是国务院于2006年3月1日通过的，自2006年7月1日起施行。但是该条例的施行并没有给人们带来预期充分保障交通事故受伤或死亡人员利益的目的，相反，该条例出台使人们更加认为保险公司是该法律政策的既得利益者。通过一年多的实践。该条例的弊端越来突出，条例的修改不得不摆在现实的面前。
首先，《条例》的赔偿范围界定为不仅包括人身伤亡，而且包括财产损失，这本身就不符合立法的原义和宗旨。制定责任强制保险制度的目的是保障机动车道路交通事故受害人能够及时有效的得到赔偿。现代社会由于机动车辆的大量增加，交通事故所造成的危害后果给社会带来不安定因素。非机动车和行人在事故发生后得不到及时的赔偿，受害人的经济损失无法得到补偿，这样使得社会秩序无法稳定，公民的合法权利无法得以保障。
应当说，《条例》的第一条开宗明义说明了制定条例的根本目的，但是后面的条款内容中又强调了财产损失的保护，尽管中国保险监督管理委员会制定的强制保险条款中对财产的赔偿责任限额很少。但正是这一项，使得背离了《条例》的宗旨，也使得保险公司陷于财产的定损及赔偿等大量的工作之中。综观欧美国家和我国台湾地区对机动车事故责任强制保险的有关规定，其法律规定的根本目的也是针对的受害人的保障而没有包括财产损失。如台湾地区于1996年制定的“强制汽车责任保险法”规定“因汽车交通事故致受害人体伤、残疾或死亡者，不论加害人有无过失，在相当于本法规定之保险金额范围内，受害人均得请求保险赔偿给付”。因此我国的《条例》对于财产损失的保护的条款内容应当删除。
其次，《条例》授权保监会等部门规定的强制责任保险限额分为有责任限额和无责任限额是毫无意义的。《机动车交通事故责任强制保险条款》规定的限额数额对于受害人遭受的损失来讲是微不足道的。同时这样的规定也使得交警部门在认定事故责任时，本来是机动车一方对事故的发生没有责任，但是考虑到受害人的状况，于是人为的加重机动车一方的责任，让其承担交要责任。原因是机动车有强制保险。 这样的状况持续的结果是执法环境的恶化，这绝不是危言耸听。
第三，应当将《条例》上升到法律的层面上，而不仅仅是行政法规。应当制定一部完整的《机动车交通事故责任强制保险法》。其内容一是保险公司对受害人人身损害的直接赔偿制度。包括赔偿的程序、赔偿的数额、赔偿争议的解决途径等；二是汽车交通事故特别补偿金制度，也就是在肇事车辆逃逸无法查究、机动车没有投保强制保险等特殊情况下，受害人向有关的社会救助基金部门请求补偿的程序规定。我国现行的《条例》及《机动车交通事故责任强制保险条款》其内容主要规定的是保险人和被保险人之间基于保险合同（也就是业内人士所说的“交强险”合同）发生争议如何处理。对于受害人如何寻求救济，如何要求保险公司按照《条例》规定的履行义务却根本没有明确，这使得保险公司和受害人都忙于司法诉讼的奔波之中而感到疲惫不堪。
作者单位：山东智祥律师事务所
网站：http://1995lawyer.com
广东省电子政务信息安全管理暂行办法
广东省人民政府
粤府〔２００３〕５２号
印发广东省电子政务信息安全管理暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题，请迳向省信息产业厅反映。
广东省人民政府
二○○三年六月二十四日
广东省电子政务信息安全管理暂行办法
第一条 为了促进我省电子政务的发展，保障我省电子政务健康运行，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，并结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 电子政务信息安全工作应遵循注重实效、促进发展、强化管理和积极防范的原则。
第三条 省信息化工作领导小组办公室根据省信息化工作领导小组关于电子政务信息安全工作的决策，负责组织协调全省电子政务信息安全工作，并对执行情况进行检查监督。省直各有关部门根据各自职能分工负责电子政务信息安全的具体工作。各市电子政务主管部门负责本市电子政务信息安全工作。
第四条 由省信息化工作领导小组办公室牵头，会同省信息产业厅、保密局、公安厅、科技厅组成省电子政务信息安全工作小组，负责制定全省电子政务信息安全策略和工作规范，建立全省电子政务信息安全风险评估体系。各单位要制定本单位电子政务信息安全措施，定期进行安全风险评估，落实信息安全工作责任制，建立健全信息安全工作规章制度，并于每年６月份书面报本级电子政务主管部门备案。
第五条 电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离。电子政务内网是政务部门的办公专网，连接包括省四套班子和省直各部门。电子政务内网信息安全管理要严格执行国家有关规定。
第六条 电子政务外网是政府的业务专网。全省建设一个统一的电子政务外网，凡是不涉及国家秘密的、面向社会的专业性服务业务系统和不需在内网上运
行的业务系统必须接入或建在电子政务外网上，并采用电子政务外网上所要求的信息安全措施。
第七条 电子政务外网必须与国际互联网和其他公共信息网络实行逻辑隔离。全省统一管理电子政务外网的国际互联网出口。凡接入电子政务外网的电子政务应用系统，不得擅自连接到国际互联网。在国际互联网上运行的政府网站，要采取必要的信息安全措施方可接入电子政务外网。
第八条 在电子政务外网上建立统一的数字证书认证体系，建立电子政务安全信任机制和授权管理机制。凡接入电子政务外网的应用系统必须采用省电子政务认证中心发放的数字证书。各市可直接采用省电子政务认证中心提供的数字证书注册服务，也可根据实际应用情况建立本市数字证书注册服务中心，负责本市范围内数字证书的登记注册。
第九条 各级电子政务外网网络管理单位负责本级电子政务外网的公共安全工作，建立信息网络安全责任制。要对所管理的本级外网网络进行实时监控，定期进行安全性能检测，定期向主管部门通报网络安全状况信息，并向其网络用户单位提供安全预警服务。
第十条 电子政务外网要建立应急处理和灾难恢复机制。应急支援中心和数据灾难备份中心要制定数据备份制度，制定事故应急响应和支援处理措施，制定数据灾难恢复策略和灾难恢复预案，并报本级电子政务信息安全主管部门备案。全省性电子政务应用系统的主要数据库和重要的基础性数据库，必须在应急支援中心和数据灾难备份中心实现异地备份。
第十一条 各单位要根据国家有关信息安全保护等级的保护规范，明确本单位电子政务应用系统的安全等级，并按照保护规范进行安全建设、安全管理和边界保护。各单位负责其应用系统接入电子政务外网之前的所有安全工作，并配合网络管理单位进行网络安全管理和检查工作。
第十二条 各单位要明确信息采集、发布、维护的规范程序，确保其电子政务应用系统运行的数据信息真实准确、安全可靠。各单位要按照“谁上网谁负责”的原则，保证其在电子政务外网上运行的数据信息真实可靠，且不得涉及国家秘密。
第十三条 各单位的电子政务应用系统要建立数据信息的存取访问控制机制，按数据信息的重要程度进行分类，划分访问和存储等级，设立访问和存储权限，防止越权存取数据信息。
第十四条 各单位的电子政务应用系统要建立信息审计跟踪机制，对用户每次访问系统的情况以及系统出错和配置修改等信息均应有详细记录。
第十五条 各单位的电子政务应用系统应当建立计算机病毒防范机制，要定期使用经国家有关部门检测认可的防病毒软件进行检测。
第十六条 各单位应根据国家《计算机场地安全要求》和《计算机场地技术条件》等国家标准，对其电子政务应用系统的场地和设施进行安全建设和管理。
第十七条 各单位要加强电子政务信息安全教育，普及信息安全基本知识，增强全体工作人员的信息安全意识。要定期对从事信息安全工作人员进行专业技术培训，实行上岗资格认定和年度审查制度。
第十八条 涉及国家秘密的电子政务应用系统的建设必须经地级以上保密、机要、公安和电子政务主管部门审查批准，经地级以上公安部门进行系统的安全检测和安全审验，并按保密规定进行管理。
