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行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，树立法治政府良好形象，维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据调查情况，笔者提出如下建议，可供商榷。
一、基本情况
人民法院始终坚持“以公正为核心，以效率为主题，以质量为重点”的行政审判工作思路，牢固树立服务大局、公正司法的理念，充实强化行政审判力量，依法探索行政案件处理新机制，维护和监督行政机关依法行使行政职权，使行政审判工作取得良好的社会效果和法律效果，为构建平安和谐社会提供了有力的司法保障。
（一）强化行政审判职能，促进了依法行政。
围绕全市工作大局，以维护和监督行政机关依法行政为己任，积极开展行政审判工作，审判质量和效率有了明显提高。一是审理、审查执行了大量行政案件和非诉行政执行案件。共受理行政案件？件，结案？件；受理非诉行政执行案件？件，执结？件。二是通过开展行政审判工作有力促进了行政机关依法行使职权。通过司法审查，对具有行政管理职权的机关、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责；对违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出具体行政行为。三是把好非诉讼行政案件的审查关，规范了行政机关的行政执法行为，稳妥执行了一批非诉讼行政执行案件，及时、有效地化解了行政争议，密切了“官民”关系，促进了行政机关依法行政 。 　
（二）探索行政诉讼协调机制，促进了社会和谐稳定。
围绕化解行政争议、理顺群众情绪、促进社会和谐稳定，探索行政案件当事人和解工作新机制，寻求化解行政争议，减少原被告双方对抗的有效途径。一是依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，认真贯彻最高院“坚持合法审理，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，积极探索行政案件处理新机制，努力做好案件协调工作。二是在诉讼庭审中，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。通过诉讼协调，案外和解，实现了法律效果和社会效果的统 一，促进了社会和谐稳定。
（三）转变行政审判作风，促进了司法环境改善。
围绕服务大局、化解矛盾，立足审判岗位，延长司法手臂，主动服务，积极作为。一是采取多种形式，加大对行政诉讼法律法规的宣传力度，提高全社会对行政审判工作的认知度。二是对重大行政案件及行政审判工作中遇到的问题和困难，及时向党委、人大报告，与政府相关部门协调沟通，争取重视、理解和支持。三是自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，聘请部分人大代表、政协委员担任执法执纪监督员，邀请旁听行政案件庭审，定期召开座谈会，赢得了对行政审判工作的理解和支持。四是正确处理监督与支持的关系，加强与行政机关的联系和沟通，对违法行政机关依法送达司法建议书，帮助改进工作，从源头上减少行政争议案件的发生，司法环境到得改善。
（四）加强法官职业化建设，促进了行政审判能力提高。
围绕公正廉洁执法、提高审判能力，大力开展法官职业化建设，收到了良好实效。一是抓教育。相继开展了“一教育三整顿”和“司法公正树形象”等学习教育活动，使法官明确了权力观、地位观和利益观，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识。二是抓培训。通过有计划、有步骤地开展审判人员的培训教育活动，提高了法官的法律素养、专业知识和审判水平。通过几年来高成本、高投入、高密度的开展专业培训学习，行政审判人员的整体素质有了明显提高。
二、存在问题
一是行政相对人诉讼意识不强，不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉现象较为普遍，有的相对人宁愿上访不到法院进行诉讼。
二是非诉行政案件的审查、听证程序有待于完善和加强。
三是行政诉讼案件调解和协调机制有待于完善，对行政执法人员的培训应进一步加强。
三、几点建议
（一）恪守公正司法理念，树立和维护行政审判权威。
要以“三个至上”指导思想为统领，牢固树立“公正司法，一心为民”的审判理念，畅通行政诉讼渠道，依法受理和审理行政案件，化解行政争议，协调“干群”矛盾，案结事了，公正判决，促进依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。要认真贯彻司法为民的要求，依靠党委领导和人大监督支持，围绕经济发展战略，把握大局，排除干扰，大胆受理和办理群众关注的热点、难点案件，依法独立行使审判权，规范行政审判行为，依法办案，实体与程序并重，树立和维护行政审判权威。
（二）勇于创新实践，全面提升行政审判质量和效率。
要以最高院提出的“三项重点工作”为主线，结合审判工作实际，强化审判管理，创新和完善行政审判多元协调处理机制，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，以事实为根据，以法律为准绳，辩法析理，化解矛盾，减少诉累，降低诉讼成本，取信于民，维护法治政府良好形象，促进社会和谐稳定。要进一步规范非诉行政案件的审查、听证程序，建立行政案件检查、评查和问题通报制度，完善行政案件质量评查标准，加强业务指导，全面提升行政审判质量和效率。
（三）强化能动司法，从源头上推动依法行政工作规范运行。
要强化能动司法意识，延长行政审判手臂，用好用足“司法建议”这一行政执行措施，开展对行政执法过程中存在问题的调查研究，接受检察机关法律监督，积极向行政机关提出司法建议，促进依法行政。要围绕开展“六五”普法活动，结合案件审理，加强对行政执法人员的法制教育培训，寓教于审，以案说法，促进行政执法水平的提高。要建立与行政机关经常性的沟通机制，共同研究、探讨行政执法和行政审判工作中遇到的新情况和新问题，规范行政行为，慎用行政处罚及行政强制措施，从源头上推动依法行政工作规范运行。
（四）提高审判能力，全面加强法官队伍职业化建设。
要深刻领会“办案是中心，和谐是目标，队伍是关键”的内涵，配齐配强行政审判力量，保持行政审判人员的相对稳定性，增强行政审判工作的生机与活力。要积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动，恪守公正、廉洁、为民的核心价值观，坚持公正、为民、和谐的大原则，服务于大局，服务于人民。要加大对行政审判人员的业务培训力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情况、解决新问题的能力和做好群众工作、解决社会矛盾的能力，公正廉洁执法，服务发展大局，扶助弱小，安宁社会，为促进我市经济社会又好又快发展提供良好的司法保障。
公务员何时不再是最香的职业

　　杨涛


“如果有机会，一定去做公务员”，在智联招聘进行的一项职业吸引力调查中，这个观点得到了32%的公众的支持。该调查的结果还显示：共有六成的参与调查者表达了想当公务员的意愿，除32%的人表示“如果有机会一定去”外，28%的人选择了“如果没有更好的机会就去”。截至记者发稿时止，共有1773人参与了此次调查。（《中国青年报》8月23日）
　　　当国家干部，吃公粮，在计划经济时代无疑是最好的职业，但在市场经济得到长足发展的今天，仍以公务员为最香的职业，恐怕就不是那么正常了。西方发达国家，公务员这一职业因为收入稳定受一些人的亲睐可能是个比较理想的职业，但绝对不是一个最香的职业。
　　　而在我们国家，众所周知，公务员的收入比较低。如该报道所说，拥有硕士文凭在外交部工作的小吴在外交部工作了几年，一个月的薪水只有1000多元。此外，政府机关也沉闷，论资排辈很严重。那为什么还有这么多人趋之若鹜呢？我想除了跟我们近几年就业形势严峻有关外，恐怕还主要与我们国家公务员所享有各种其他隐性收入和便利有关了。公务员工资虽然不高却还其他各种奖金、补贴收入甚至灰色收入，特别是随着资历增长和职位的提高，这些收入会更多。还有公务员的工作清闲、稳定，收入与福利有保障，社会地位高，办事方便，这些都是在社会上创业的其他人所不能相比的。
我不否定国家机关要吸引优秀人才到国家机关，提高国家管理水平，也不否定公务员应当有较高待遇，成为一个有吸引力或者说是吃香的职业。但是，国家的各行各业都需要优秀的人才，特别是在市场经济的社会，更需要优秀的人才去市场中创业，或者为那些创业的人们提供优质的管理、技术和服务，这样社会才能创造更多的财富，国家才能得到长足地发展和进步。因而，要提供给优秀的人才更多有吸引力的职业，让吃香的职业多样化，起码，不能让公务员一枝独秀，成为最吃香的职业。
因而，我们认为，国家应该大力发展公平、公正的法治化的市场环境，消除干部、官员与其他行业从业人员潜在的不平等的政治待遇，让各行业的人员都有充分发展空间；应当健全社会保障机制，消除人们的后顾之忧；在相应提高公务员的待遇的同时，严格执法、打击腐败，让官员收入透明化，消除冗员，提高政府效率，加大对官员问责力度，让当官也成为有风险的职业。事实上，我们也看到，越是市场发育成熟、法治化程度高的国家和地区，公务员这一职业成为最香的职业的可能性就越小，西方国家是这样，我国近些年一些沿海经济发达地区地是如此。
　　　　总之，让公务员这一职业从最香的职业宝座跌落，让更多的职业万马齐腾，都成为吃香的职业，社会就更能充满活力和朝气，我们的国家也将更加繁荣与昌盛。

　　　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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