关于推行“国际法制计量组织证书制度”的通知
国家技术监督局
关于推行“国际法制计量组织证书制度”的通知
国家技术监督局
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市技术监督（标准计量、计量）局：
国际法制计量组织通过决议，从1991年起在成员国中推行计量器具的“国际法制计量组织证书制度”（以下简称“ＯＩＭＬ证书制度”）即对于某些种类的计量器具，经过试验证明其符合国际法制计量组织（ＯＩＭＬ）的有关“国际建议”要求时，可颁发由国际法制计量局（ＢＩ
ＭＬ）统一制定的合格证书，并由国际法制计量局统一注册登记，向世界各国、各地区公布。其目的在于减少计量器具在国际贸易中各国重复进行型式批准的现象，以促进国际贸易的顺利发展。我国作为该组织的正式成员国，按国际公约的规定，有义务贯彻上述决议；同时，推行这种制度
也有利于我国计量器具的出口。现将在我国推行这种制度的具体办法通知如下：
1．贯彻自愿原则。凡要求获得计量器具的ＯＩＭＬ证书的企业、事业单位可按本文件的规定自愿申请。
2．在我国，由ＯＩＭＬ中国秘书处（以下简称秘书处）负责颁发ＯＩＭＬ证书。秘书处设在我局计量司。
3．颁发证书的计量器具种类和适用的有关“国际建议”，由ＢＩＭＬ公布的目录确定，目前只限于：
ａ．砝码 适用的国际建议为Ｒ1／1973，
Ｒ2／1973，
Ｅ20／1973
ｂ．非自动衡器 适用的国际建议为Ｒ76／1988
ｃ．气压计 适用的国际建议为Ｒ97／1990
ｄ．高精度线纹尺 适用的国际建议为Ｒ98／1990
4．根据我国的现状，按下列三种情况颁发ＯＩＭＬ证书：
ａ．凡已获得中华人民共和国计量器具型式批准证书的上述计量器具，可直接向秘书处申请发证，秘书处审查原定型鉴定结果通知书后，确认符合有关国际建议要求者，由原定型鉴定技术机构重新按ＯＩＭＬ的规定格式填写试验报告，交秘书处审核发证；对需补充试验者，将选择已授
权的定型鉴定的技术机构（以下简称授权技术机构）补做试验，并按ＯＩＭＬ的要求出具试验报告，交秘书处审核发证。
ｂ．凡是没有重新办理计量器具型式批准手续的老产品，可直接向秘书处提出申请，由秘书处指定授权技术机构按国际建议的要求进行试验，并向秘书处提交试验报告，经秘书处审核确认符合要求者将发给ＯＩＭＬ证书；不符合要求者则书面通知申请者，并说明不合格原因。
ｃ．对于上述目录范围内的新产品，凡要求得到ＯＩＭＬ证书者，可按国内计量器具新产品管理办法中的规定，在向省级计量行政部门申请定型的同时，申请得到ＯＩＭＬ证书。接受申请的省级计量行政部门，应委托由秘书处指定的已授权的技术机构进行试验，并提出试验报告，经省
级计量行政部门初步审查认为符合要求者，再报秘书处审核发证。
5．外国厂商向我国申请ＯＩＭＬ证书者，按以下规定办理：
ａ．已取得“中华人民共和国进口计量器具型式批准证书”的上述计量器具，按本通知第4条ａ款的规定办理。
ｂ．未取得“中华人民共和国进口计量器具型式批准证书”的上述计量器具，必须向秘书处提出申请，并由指定的定型鉴定技术机构，按有关国际建议的要求进行试验。符合要求者，由秘书处审核发证。
6．负责试验的技术机构在制定定型鉴定大纲时，要执行上述目录中的有关国际建议，并按ＯＩＭＬ制定的统一格式出具试验报告。
7．秘书处负责将所颁发的证书和相应的试验报告报送ＢＩＭＬ。
8．在申请者接到ＢＩＭＬ同意登记注册的通知后，将规定的登记注册费直接寄给ＢＩＭＬ，并由ＢＩＭＬ向世界各国和各地区公布。
9．ＯＩＭＬ证书申请者须交纳下列费用：
ａ．试验费按国家技术监督局、物价局、财政部规定的统一收费标准执行；
ｂ．证书手续费（包括技术审查、证书成本和国际邮费等）待与物价局商量后另定；
ｃ．国际登记注册费由ＢＩＭＬ规定。
附：（1）计量器具ＯＩＭＬ（型式）合格证书
申请书
申请单位名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿国名：＿＿＿＿＿＿＿
地址： 邮政编码：
电话： 电传：
负责人：（签字）
联系人：（签字）
申请日期：
申请编号：
ＯＩＭＬ中国秘书处：
根据“计量器具ＯＩＭＬ证书制度”第3．1．1款规定，我
单位下列计量器具产品样机申请“ＯＩＭＬ（型式）合格证
书”。
产品名称：
型号：
技术规格：
样机编号：
是否向其它国家的ＣＩＭＬ委员有过申请： □是
□否
申请结果：
是否进行过型式批准？ □是
□否
发证单位证书号：
产品简要说明（包括原理、结构、特性）：
样机照片：
审查意见和处理决定：
审查单位盖章
样机试验结论：
试验证书编号：
试验证书颁发单位：
ＯＩＭＬ合格证书编号：
ＯＩＭＬ合格证书发证日期：
填表说明：
1．不同品种的计量器具分别填写申请书。
2．申请书一式四份（申请单位，申请代理人，型式试验单位，ＯＩＭＬ中国秘书处各一份）。
3．填写整齐清楚。模糊和无印章（国内）、无签字（国外）无效。
4．技术规格主要包括：测量范围，准确度等级，仪器分辨率，仪器适用范围等。
5．审查意见和处理决定栏由接受申请的单位填写。内容包括是否接受申请，是否需要做试验以及做试验的单位。
6．申请者除提交申请书和样机外，还需要提供下述文件：
ａ．技术说明书
ｂ．产品检验方法
ｃ．型式批准证书及试验报告（如果有）
ｄ．申请单位合法经营文件
附：（2）计量器具的ＯＩＭＬ证书制度
0．导言
“计量器具的ＯＩＭＬ证书制度（以下简称“ＯＩＭＬ证书制度”或“制度”）是一种型式合格证书的颁发、注册和使用制度。这种合格证书是在自愿申请的基础上，对符合国际法制计量组织（简称ＯＩＭＬ）建议的计量器具的型式颁发的，首先它的目的在于方便、协调和促进各国家
机构的工作。这些机构负责着ＯＩＭＬ成员国或成员国中属国家管理的计量器具的型式批准工作。同样，对于希望能在一些国家中出售产品而要求获得该国的型式批准的计量器具生产厂家，如果他们的产品符合现有的ＯＩＭＬ建议的要求，他们应该是“ＯＩＭＬ证书制度”的受益者。“Ｏ
ＩＭＬ制度”另一个目的是在那些不需要进行型式批准的国家中对计量器具的首次检定提供方便，并且可以有助于促进那些符合ＯＩＭＬ要求，属于非法制管理的计量器具的生产、销售和使用。
一些公认的国际组织已经制定出对产品、生产及服务质量进行认证的基本规则（见文献目录），“ＯＩＭＬ证书制度”遵循这些规则并将其用于计量器具的型式认证。对于那些执行并参加“ＯＩＭＬ证书制度”的国家，必须保证遵守这些有关认证和测试的国际规则。
1．范围
1．1计量器具的“ＯＩＭＬ型式合格证书”（以下简称“ＯＩＭＬ证书”）证明试验中以所用样机代表的该种计量器具的型式符合有关的ＯＩＭＬ《建议》中的各项要求。
1．2“ＯＩＭＬ合格证书”只发给那些已制定了ＯＩＭＬ《建议》的计量器具，在这些建议中规定了适用于这些计量器具的ａ）计量要求和技术要求，ｂ）试验要求和ｃ）试验报告的格式。
本制度涉及的计量器具连同有关的目录在国际法制计量委员会监督下由国际法制计量局保存。
1．3“ＯＩＭＬ合格证书”由ＯＩＭＬ成员国的发证机构颁发，在某一成员国中，也许有一个或几个发证机构。但是，对于每一种计量器具应只能有一个发证机构，在某一成员国中，ＯＩＭＬ委员可以代表本国发证或作为发证者之一。
1．4确定要执行“ＯＩＭＬ证书制度”的ＯＩＭＬ成员国，应保证建立一个包括申诉在内的执行、监督和管理这一制度的程序，并符合该国家法律。
2．缩写词和名词术语
在本文件中使用下列缩写词和名词术语：
ＯＩＭＬ——国际法制计量组织
ＣＩＭＬ——国际法制计量委员会
ＢＩＭＬ——国际法制计量局
Ｍｅｍｂｅｒ Ｓｔａｔｅ（成员国）——国际法制计量组织成员国
Ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ（国际建议）——国际法制计量组织的国际建议
Ｓｙｓｔｅｍ（证书制度）——计量器具的ＯＩＭＬ证书制度
2．1合格
计量器具的型式满足有关《建议》中规定的全部计量要求和技术要求。
2．2计量器具的ＯＩＭＬ证书制度
是指ＯＩＭＬ的计量器具型式合格证书的颁发、注册和使用制度。这种证书是在自愿的基础上，对通过试验证明符合国际建议要求的计量器具颁发的。
2．3ＯＩＭＬ合格证书
是指发证机构遵照证书制度的规则颁发的一份文件。它对于某一经过仔细鉴别的计量器具型式（用提交试验用的样机来代表）通过试验证明其符合有关《建议》的要求。
2．4试验报告
对经过鉴别的型式所做的各种试验结果经过恰当的概括，并按照有关《建议》中给出的格式编写的一份报告。
2．5发证机构
对目录中的某些类或全部计量器具颁发ＯＩＭＬ合格证书的成员国的某机构或某人。
注：
（1）ＣＩＭＬ委员可以是发证机构。
（2）各成员国的所有最新发证机构的名单保存在ＢＩＭＬ，并可根据要求向各成员国和其它感兴趣的组织随时提供该名单。
3．证书的颁发
3．1．1生产厂家及其代理人或某种型式计量器具的进口者可向任何一位ＣＩＭＬ委员提出申请。
申请书应包括：
——生产厂家（如有必要的话，他的代理人或进口者）的姓名和地址；
——一份声明书，说明他并没有向其它ＣＩＭＬ委员申请型式批准证书；
——一份详细的、完全能说明此种型式特征的及与其它类似型式区别的技术说明书，以及其它与试验有关的资料；
——器具使用说明书，包括制造厂的使用说明书；
——如果原来进行过型式试验，则应有上一次型式评定试验的结果（见3．3．3）。
申请者也可以提交他自己的试验结果，或第三方实验室的试验结果，以说明该器具满足有关《ＯＩＭＬ建议》的要求。
3．1．2ＣＩＭＬ委员应将申请书交给本国的有关发证机构或由本人直接审查，并直接通知申请者。在以下两种情况下，应通知申请者其申请不能被审理：
——如果该器具的型式不属本制度所列的器具目录之列（见1．2）；
——如果在成员国中，对于所涉及的器具种类没有相应的发证机构，在该种情况下，该ＣＩＭＬ委员可以将申请者介绍给其它ＣＩＭＬ委员，并且不对后者承担任何义务。
3．2申请书的审查
3．2．1发证机构应对所收到的申请书进行审查并可以在进一步处理此申请前，向申请者索要其它附加资料和文件。
3．2．2对于以下情况，发证机构拒绝接受申请：
——该型式与有关的《建议》所包含的内容不相对应；
——申请者没有提供全部所要求的资料。
还可以因其它清楚明确的理由而拒绝申请。
3．2．3发证机构应以书面形式将其接受或拒绝申请的决定通知申请者（如有必要的话，也通知ＣＩＭＬ委员）。如果拒绝申请，应说明理由。
3．2．4如果接受申请，发证机构将通知申请者所应提供的用于试验的该型式的样机数量。样机的数量通常在有关的《建议》中已有相应的规定，如果没有规定则由发证机构与申请者共同商定。在某些情况下发证机构也可能认为该型式以前进行型式评定的结果能满足要求（见3．3
．3），在这种情况下，可以不要求提供该型式的新样机。但是，发证机构必须获得证据，证明所要求获得证书的形式与以前所评定的型式相同。
发证机构还应尽可能准确地估算进行测试和发证所需的费用，并告发证机关吊销其证试验发证费以及证书注册所需费用的准确数目；进行试验和发证所需的费用应根据每个国家收费实际情况来确定，注册所需费用将由国际法制计量委员会来确定。
还应以书面形式通知申请者完成全部试验和准备试验报告所需的大概时间。
3．3合格性试验
3．3．1合格性试验应由接到申请书的发证机构指定实验室进行。在选择这些实验室时，发证机构应遵循现有的有关实验室认证的导则，尤其是ＩＳＯ／ＩＥＣ导则25和38对“测试实验室技术能力的基本要求”和“测试实验室验收的基本要求”。
3．3．2实验方法应与有关《建议》中规定的方法一致。
3．3．3发证机构如果认为颁发证书所必须的结论可以由以前的形式评定实验得出，而这些试验又是根据上述3．3．1和3．3．2的要求进行的，这时可以简化或免去合格性试验，也可以考虑制造者和第三方实验室的有关试验结果。
3．3．4应该按照ＯＩＭＬ《建议》中规定的格式，起草一份试验报告，该报告应汇总对同一型式样机所获得的各种试验结果，试验报告至少应包括下列内容：
——负责试验的实验室的名称、地址，及一份该实验室符合3．3．1中所提到的有关要求，也就是实验室认证情况的声明；
——所依照的有关《建议》（出版年月及编号）；
——器具型式的特征说明（即：设计说明，设计图纸，外观及内部照片，铭牌，技术说明，电路图和零件明细表等，如有可能，还应包括准确度等级）；
被测样机的标记；
生产厂名称和地址；
ＯＩＭＬ证书申请者的姓名和地址；
试验期限；
——试验地点；
——特殊的试验条件（如有必要的话）；
——试验结果；
——关于样机是否满足有关《建议》全部要求的结论。
试验报告应由该实验室或发证机构的负责人签字，注明日期，并有专门编号。
试验报告应使用法文或英文（最好同时使用这两种文字）。
注：在某种情况下，试验报告被译成第三种文字，也许有助于在国内或地区内解释和执行该证书制度。
3．3．5发证机构应保存随申请书所提供的有关资料和实验报告的副本（见3，4，5）。此外，根据样机的大小和商业价值，在经申请者同意后可以由发证机构、样机实验室或申请者保存这些试验样机，或者两方都保存样机。
3．3．6如果结论是能满足有关建议的全部要求，则可根据3．4颁发ＯＩＭＬ证书。
如果结论是否定的，则应以书面形式通知申请者其否定的原因。如果申请者要求，可以将实验室报告交给申请者，申请者可以已经修改的新样机重新申请。如果有证据证明，原来已经满足的要求不因型式的修改而受影响，则新的试验可以只限于那些原来不满足的要求。
3．3．7试验费用应按各国的规定收取。
3．4ＯＩＭＬ合格证书
如果认为计量器具的型式符合有关ＯＩＭＬ《建议》的各项要求，则根据试验的结论颁发证书。
3．4．1ＯＩＭＬ证书应根据附录1中给出的格式来编制，最好采用ＢＩＭＬ预先印制好的证书，证书应由发证机构或ＣＩＭＬ委员或者共同签字。
3．4．2ＯＩＭＬ证书应使用法文或英文（最好同时使用这两种文字）。
3．4．3ＯＩＭＬ证书应包括下列专门编号：
——所依照的国际建议
——颁发该证书的成员国名称
——颁发该证书的年号
——序号
这个编号应采用附录2中所规定的形式。
3．4．4证书还应包括与其对应的实验报告的编号。
3．4．5证书及其实验报告应交申请者，发证机构和ＣＩＭＬ委员保存其副本。
3．4．6颁发ＯＩＭＬ证书应按各国规定收取发证费。
4．证书的注册
4．1ＣＩＭＬ委员应将本国颁发的证书副本送交国际法制计量局（ＢＩＭＬ）注册。ＢＩＭＬ将审查证书，以确保所需的全部资料准确、齐全。
4．2国际法制计量局（ＢＩＭＬ）应将注册费的收费通知寄给申请者。只有当费用交齐后才进行注册。
4．3国际法制计量局（ＢＩＭＬ）应通过适当的出版物将证书注册情况定期通知成员国和其它有关方面，ＢＩＭＬ应保存注册证书的目录，并根据要求随时提供给ＣＩＭＬ委员。
注：除了3．4．3规定的编号外，国际法制计量局还可能对每份证书增加一个专门的编号，以利于注册证书的目录的保存和利用。
5．证书的使用
5．1对证书所有者已注册的证书和相应的实验报告有以下用途：
——有助于在任何国家或国家集团申请型式批准。申请人的责任是保证所要求批准的形式与证书中鉴定的型式相同。
注：接受申请型式批准的法制计量部门（或其它部门）必须尽量考虑证书和所附的实验报告，成员国的法制计量部门尤其应注意到承认证书并接受实验结果的报告可以加速和协调国家或地区进行型式批准的过程这一优越性。
——有助于在不需要型式批准的国家对单个器具的首次检定。申请者的责任是证明要检定的器具的型式与证书中所鉴定的型式相同。
——告知买主、用户和其它有关方面，该计量器具（用被测样机所代表）的型式符合有关《建议》的要求。这类合格证书和发证的ＯＩＭＬ成员国可在生产厂家的产品目录或其它销售刊物中提到。但是不能作为某个具体的器具符合有关《建议》的证明。特别是在某个具体的器具上既不
能使用ＯＩＭＬ证书的编号也不能有任何其它ＯＩＭＬ的标志。
5．2除了证书的编号和发证成员国的名字外，不得部分引用证书内容或有关的实验报告的内容，但可以全文复制。
6．监督和管理
6．1通则
国际法制计量委员会将监督：本制度基本规则的执行情况，它对变化着的情况的适应性以及为了更有效地实施本制度需要形成的一些附加规则。
6．2申诉
每个发证机构都应有一套程序以接受、考虑并解决对它所做的决定提出的申诉。
在解决对本国发证机构所做决定提出的申诉和争论中的技术问题时，ＣＩＭＬ委员可以作为技术顾问，也可以要求ＢＩＭＬ、ＣＩＭＬ负责秘书处或ＣＩＭＬ的帮助。
6．3ＣＩＭＬ委员的职责
除了上述各项任务外，ＣＩＭＬ委员还应该：
——及时将本国建立或改变发证机构的情况通知ＢＩＭＬ；
——及时将证书制度执行情况的最新信息通知本国的发证机构。
6．4证书持有者错误地使用证书
如有文字上的或事实证明，ＯＩＭＬ证书的持有者没有按第5条中的规定使用该证书，在与颁发该证书的成员国的ＣＩＭＬ委员协商后，ＢＩＭＬ应将其通知各成员国和其它有关方面。此外，ＢＩＭＬ应直接通知证书的持有者。如果继续错误地使用ＯＩＭＬ证书，ＣＩＭＬ将采取有效
改正行动，包括撤销已在ＢＩＭＬ注册的证书。
6．5根据错误的结论所颁发的ＯＩＭＬ证书
如果有文字上的或事实证明为颁发ＯＩＭＬ证书所依据的试验不正确或解释不正确，在与颁发ＯＩＭＬ证书的成员国的ＣＩＭＬ委员商议后，ＢＩＭＬ应撤销该证书，并将其通知各成员国、证书的持有者和其它有关方面。
在这种情况下，进行试验和颁发ＯＩＭＬ证书所需费用的赔偿问题应由发证机构或该成员国的ＣＩＭＬ委员和证书持有者共同商定。
6．6修改《建议》
在颁发证书的计量器具所涉及的《建议》进行修改后，ＯＩＭＬ负责此事的工作组应予以声明，并且ＣＩＭＬ也应该确认：满足以前有关《建议》要求的器具是否也满足修订后的《建议》要求。
如果证明器具满足修订后的《建议》，则原ＯＩＭＬ证书的持有者可以申请根据修订后的《建议》所颁发的ＯＩＭＬ证书，有关发证机构应免费发给新的证书，并免费在ＢＩＭＬ注册。
如果宣布原器具不满足修订后的《建议》，原证书的持有者可以以计量器具的原型式或修订后的型式申请新的证书，程序同3．3条。为颁发新证书所需做的试验可根据3．3．3条的规定简化。
附录1（本附录作为本文件必备部分）
ＯＩＭＬ合格证书的基本格式
以下是ＯＩＭＬ合格证书的基本格式。ＯＩＭＬ成员国的发证机构和ＣＩＭＬ委员既可以复印后直接使用也可以在此基础上编出新的证书格式。本文件的法文版包括法文的同样格式，可以使用包括发证语言的双语言证书。
对于某些适用于ＯＩＭＬ证书制度的计量器具，也可以由ＢＩＭＬ制定适用这些计量器具的专门的证书格式，这种格式将由ＢＩＭＬ提供。
成员国
ＯＩＭＬ合格证书 ＯＩＭＬ证书编号
发证机构：
名称：
地址：
负责人：
申请者：
姓名：
地址：
需鉴定的型式的制造者（如果申请者不是制造者）：
姓名：
地址：
型式识别：
本证书证明上述型式（在所附实验报告中用已鉴定的样机代表）符合国际法制计量组织的下述建议：
建议名称：
出版年号：
准确度等级（如有必要的话）：
本证书仅证明计量器具型式的计量性能和技术特性满足有关国际建议中的要求。本证书不说明对所涉及的计量器具作任何形式的国际法制批准。
根据所附的Ｎｏ实验报告中详细给出的各项实验确定其合格性。该实验报告共＿＿＿＿页
发证机构签字或盖章： ＣＩＭＬ委员签字或盖章：
除了所颁发证书的编号和颁发此证书的成员国国名外，不得部分引用证书或有关的实验报告内容，但可复印全文。
附录2（本附录作为本文件的一部分）
ＯＩＭＬ证书编号
证书编号包括以下三个部分：
——《建议》的出版年号和序号，根据ＯＩＭＬ证书制度中单独出版的计量器具目录表规定：
——两个字母代码代表颁发证书的国家（按照ＩＳＯ代码，见后面）
——后面两个数字是颁发证书的年号，接着是顺序号。每个成员国每年从1开始。
举例：编号“76／1988－ＡＡ－91．14”表示1991年ＡＡ成员国对№76国际建议（1988年版）所涉及的计量器具颁发的第14号证书。
ＯＩＭＬ成员国的国名代码
阿尔及利亚 ＤＺ 肯尼亚 ＫＥ
联邦德国 ＤＥ 摩洛哥 ＭＡ
奥地利 ＡＴ 挪 威 ＮＯ
巴西 ＢＲ 荷 兰 ＮＬ
喀麦隆 ＣＭ 罗马尼亚 ＲＯ
中国 ＣＮ 民主德国 ＤＤ
南朝鲜 ＫＲ 澳大利亚 ＡＵ
古巴 ＣＵ 比利时 ＢＥ
埃及 ＥＧ 保加利亚 ＢＧ
美国 ＵＳ 加拿大 ＣＡ
芬兰 ＦＴ 塞浦路斯 ＣＹ
希腊 ＧＲ 朝鲜 ＫＰ
印度 ＩＮ 丹麦 ＤＫ
爱尔兰 ＩＥ 西班牙 ＥＳ
意大利 ＩＴ 埃塞俄比亚 ＥＴ
法国 ＦＲ 斯里兰卡 ＬＫ
匈牙利 ＨＵ 瑞士 ＣＨ
印度尼西亚 ＩＤ 捷克斯洛伐克 ＣＳ
以色列 ＩＬ 苏联 ＳＵ
日本 ＪＰ 波兰 ＰＬ
黎巴嫩 ＬＢ 瑞典 ＳＥ
摩纳哥 ＭＣ 坦桑尼亚 ＴＺ
巴基斯坦 ＰＫ 突尼斯 ＴＮ
葡萄牙 ＰＴ 南斯拉夫 ＹＵ
英国 ＧＢ
文献目录
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南2 标准化和有关活动的通用名词术语
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南16 关于第三方认证制度的管理原则汇编和
有关标准
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南25 测试实验室技术能力的基本要求
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南28 用于产品的一种标准的第三方认证制度
的通用规则
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南38 测试实验室验收的基本要求
ＩＳＯ／ＩＥＣ指南40 认证机构认可的基本要求
ＧＡＴＴ 关贸总协定
其它参考文件
ＯＩＭＬ19 型式鉴定和型式批准
1991年9月10日
我国目前的缓刑制度存在一定的弊端，表现在：缓刑的适用条件的规定过于原则，难以操作；撤销缓刑的条件不具体；缓刑执行制度不健全，职责不明确；缓刑犯的监督机制不严格。对我国缓刑制度的完善，可以从缓刑适用条件、适用程序、执行制度三个方面加以完善。具体而言，对缓刑适用条件的规定应当进一步明确化、具体化，在原则规定下，应当规定哪些应当适用缓刑的情节，但同时应当保留法官适当的自由裁量权。适当修正对累犯一律不得适用缓刑的规定，设置和完善缓刑听证程序，改革、完善缓刑执行制度。
关键词：弊端；执行制度；法官自由裁量权
根据我国刑法规定，缓刑是附有一定条件，暂缓执行刑罚或不执行原判刑罚的一种制度。通常适用于判处短期剥夺自由的犯罪。我国刑法中的缓刑，采用的是司法制的缓执行制度。指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。我国自1980年1月1日起正式实施刑法以来的20多年来的实践证明，缓刑制度在维护我国社会的稳定，加强犯罪改造起到非常重要的积极作用，是具有中国特色的社会主义刑罚制度的重要体现。像任何事物都有两重性一样，缓刑制度也存在一些法律上面的不足，因而产生一些消极作用也不可忽视，研究缓刑制度所产生的积极作用和消极作用，还有执行情况，并采取相应对策逐步改进和完善我国的缓刑制度，是加强我国司法制度建设的一项重要内容。
一、我国缓刑制度的作用
（一）缓刑制度的积极作用
缓刑是我国刑法适用惩办与宽大相结合，惩罚与教育改造相结合的刑事政策而确立的重要刑罚制度之一，是这一基本的刑事政策在刑罚制度中运用的具体化，也是依靠专门机关与人民群众相结合，同犯罪作斗争的方针在刑罚具体适用中的体现。适用缓刑，既表明了国家对犯罪分子及其犯罪行为否定的评价，同时又体现了对犯罪分子一定的宽大政策。在维持原判刑罚效力的基础上给犯罪分子以悔过自新的机会，有利于教育改造犯罪分子，充分体现我国刑法的人道主义精神，缓刑制度的积极作用还表现为以下几个方面：
1、缓刑有助于避免短期自由刑的弊端，最优化地发挥刑罚的功能，符合刑罚经济的思想。缓刑的具体适用，能够使犯罪分子在感受到刑罚的威慑力，畏惧暂缓执行的刑罚可能被实际执行的条件下，在不被关押、由特定机关予以考察的过程中，更自觉地检点自己的行为、改恶从善、争取光明。从而避免了被实际执行短期自由刑而带来的与社会隔绝、重返社会困难、罪犯间交叉感染等现象的弊端，并能较好地以最经济的方法实现刑罚的惩罚、威慑、教育、改造等功能。
2、缓刑有助于更好地实现刑罚的目的。刑罚的目的之一，是预防犯罪人重新犯罪。实现刑罚目的的途径，主要是对犯罪人判处并执行刑罚。但基于刑罚个别化的原则判处缓刑，是判处刑罚并保持执行可能性的条件下，暂缓刑罚的执行。是否被撤销缓刑，取决于缓刑犯对自己的自律，即取决于犯罪人的主观努力，在以自律为主的社会生活中，有利于促使犯罪分子自觉地约束自己的行为，获得刑罚特殊预防的效果。
3、缓刑是实现刑罚社会化的重要制度保障。被宣告缓刑的犯罪分子不脱离家庭、社会，可以继续从事原有的工作，避免了因执行实刑给其本人和家庭带来的不利影响，即可以使其不致因犯罪而影响履行自身负有的家庭和社会义务；使其既感受到法律的威严，也亲身体会到法律、国家和社会的宽容，从而较自觉地完成改造任务，收到比执行实刑更好的效果。
4、缓刑的适用能减少国家经济支出。从经济角度看，刑罚执行是一种经济投入，即国家通过人力、物力、财力投放，以实现预防犯罪目的实现。对缓刑者附条件不执行刑罚，无需国家增加监舍建设费用、监管人员费用，因此，缓刑具有减少国家经济支出的价值。
（二）缓刑制度的消极作用
1、缓刑适用的透明度不高。司法实践中，对犯罪分子适用缓刑，一般都是合议庭或者审判委员会根据刑法规定的缓刑适用的三个实质要件，认为符合缓刑条件的，作出适用缓刑的判决。我国合议制度和审判委员会制度具有中国特色，其讨论案件的形式是不公开的，既便是当事人和辩护人也无法查阅合议笔录和审委会笔录，这样，对犯罪分子适用缓刑好像是在搞暗箱操作，除判决书中表述“适用缓刑不致再危害社会”这一笼统的理由外，谁也不知道法官对“不致再危害社会”的标准是如何掌握的。司法实践是将抽象的法律条文适用于具体的案件、具体的每一个犯罪嫌疑人，需要考虑诸多因素，比如被告人的犯罪情节、性质、后果、认罪态度、悔罪表现、社会、家庭帮教等等，这些在判决书中都无法表述，也无从表述。对一个被告人适用缓刑，看不到为什么适用缓刑，社会难以理解。导致有的案件适用缓刑的社会效果不好，还有可能导致其他被告人上诉，增加不必要的诉累。
2、现在的缓刑适用制度缺少有效的监督机制。缓刑适用的决定权在于法院，它是法院审判权的一个方面。任何权力都应当受到有效的监督，没有监督的权力必然导致腐败。司法实践中，也确实存在有些法官对本不该适用缓刑的被告人而适用缓刑，适用缓刑的不公开、不透明，为某些不法分子提供了便利，他们与法官勾结一起，徇私枉法，玷污着我们的法官队伍。当然，检察机关可以抗诉，但是，有很多案件并不是一目了然，是否适用缓刑可能只是认识上的差异，检察机关不会也不可能对那种可以适用也可以不适用缓刑的案件提出抗诉，检察机关的这种抗诉权对缓刑的适用并没有有效监督。另外，缓刑适用的不公开、不透明，使本来就没有统一标准的缓刑适用缺少了社会监督，公众对一被告人是否应当适用缓刑缺少理解，对于如何适用更不理解。对犯罪分子适用缓刑时，尽管在作出缓刑宣告之前法官也要考虑社会有关方面的意见与影响，但这种意见与影响都是背靠背收集的，所收集的意见可能并不全面，再说群众与社会对这一过程看不见，他们无法对各方面的意见与影响作出自己的评判，因而难以使缓刑的决定置于社会的监督之下。缺少有效监督的缓刑适用制度滋生着司法腐败现象。从另一角度看，有些案件本应当适用缓刑，但是法官为了避嫌而不予适用，免生是非，这些现象都影响缓刑科学合理的适用。
3、缓刑适用只有法官裁量权而没有检察官裁量权（求刑权）、没有社会（或群众）的参与权。从实践情况看，目前对犯罪分子适用缓刑，主要限于法官的自由裁量权在起作用。例如，刑法上规定对缓刑适用的条件之一是“确实不致再危害社会”。这主要就是法官依据自己的自由裁量权作出判断。换言之，是否适用缓刑是基于法官的主观性判断。而在检察机关方面，当前，检察机关比较关注的是自己提起公诉的案件是否得到人民法院的有罪判决，是否对被告人判处了实刑，而几乎没有在提起公诉的同时要求对被告人宣告缓刑，并且也极少就人民法院对某个案件的判缓刑发表不同意见。
4、缓刑考验期间的监管措施不力。缓刑不等于无罪释放，适用缓刑必须有相应的监管措施，如果监管得不到落实，适用缓刑就等于是一句空话，就不利于促进罪犯改造，不仅如此，还有可能给社会带来危害。
二、目前我国缓刑制度的适用情况
（一）一般情况下缓刑的适用
