一、未取得驾驶资格：一个亟待明细的概念
在办理机动车交通事故责任纠纷及交强险追偿案件中，经常遭遇“无证驾驶”、“未取得驾驶资格”和“准驾车型不符”等概念的困扰。现行法律并未对“未取得驾驶资格”作出明晰的概念界定，虽然《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《交强险条例》）第二十二条使用了“未取得驾驶资格”一词，但其内涵外延并未作明晰的界定。对于“无证驾驶”是否等同于“未取得驾驶资格”以及“准驾车型不符”是否属于“未取得驾驶资格”，理论存在纷争，实务处理亦不统一。
（一）分歧：基于不同角度的解析
实践中，主流观点及做法是“准驾车型不符”属“未取得驾驶资格”，按“未取得驾驶资格”处理。国务院法制办公室于2005年12月5日对北京市人民政府法制办相关问题的请示，作出了国法秘函【2005】436号《关于对〈中华人民共和国道路交通安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复，第一条规定，驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。 理论和实务界有人据此推导出，准驾车型不符即“未取得驾驶资格”或“未取得驾驶证”。笔者认为，从该文件的效力阶位来看，它不属于法律的渊源，只是规范性文件，对准驾车型不符所作出的指导性或倾向性意见，而不能据此作为裁判的依据。保监厅2007年11月29日对吉林省东丰县人民法院《关于机动车交通事故责任强制保险中“未取得驾驶资格”认定问题的复函》（保监厅函〔2007〕327号）指出，驾驶人未取得驾驶资格的，保险公司不承担赔偿责任。在实务中，“未取得驾驶资格”包括驾驶人实际驾驶车辆与准驾车型不符的情形。 笔者认为，该复函亦不具有法律效力，且保监会系保险公司主管部门，此复函难脱部门利益保护之嫌。
也有将“准驾车型不符”与“未取得驾驶资格”作严格的区分，例如浙江省公安厅浙公复（2005）99号文件《关于机动车驾驶人驾驶资格认定的批复》将“准驾不符”与“未取得驾驶资格”等10种情形并列为“无驾驶资格”。在此层面上，“准驾不符”与“未取得驾驶资格”并非从属关系，而是并列的两个概念，笔者认为，作此解读，更显严谨和缜密。
（二）解读：从语义到法律规范
笔者认为，法律术语的内涵和外延必须予以清晰界定，它关乎法律条文的具体使用，倘若因概念不清或混乱导致法律适用的不一，最终必将损害司法的权威和公信力。上述函、复函、批复或诸如此类的文件，实际上都无权从法律层面对相关条文或法律术语作出有效解读。
从语言学角度分度，“无证驾驶”、“无驾驶资格”、“未取得驾驶资格”的违章行为是指机动车驾驶人员没有经过车辆管理机关考试合格，领取驾驶证而驾驶机动车辆；或持有已经失效的驾驶证驾驶机动车辆的行为。“准驾车型不符”的违章行为是指机动车驾驶人员已经经过车辆管理机关考试合格，领取了某种准驾车型的驾驶证，而驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的行为。从上述两种违章行为构成的要件看， “无证驾驶”强调的是“无证”，即未取得驾驶证，而“准驾车型不符”强调的是“有而不适”，即虽取得了某种准驾车型的驾驶证，但驾驶了与驾驶证准驾记录不相符合的车辆。
从法律规范层面分析，上述两种行为均属违章，但违反《中华人民共和国道路交通管理法》（以下简称《道交法》）的具体条款不同，处罚依据及处罚标准也不同。“无证驾驶”的行为违反《道交法》的第十九条第一款的规定，适用的处罚依据是《道交法》第九十九条第一款之规定，处罚的标准“由公安机关交通管理部门处二百元以上两千元以下罚款”，“可以并处十五日以下拘留”，在《治安管理处罚法》第六十四条也作了相应的规定；“准驾车型不符”的行为违反《道交法》第十九条第四款规定，之前国务院颁布的《道路交通管理条路》处罚依据是《条例》的第七十六条第一款之规定，处罚的标准是“处100元以下罚款或者警告，可以并处吊扣4个月以下驾驶证”。 而且国务院法制办的复函也认为应“按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。”因此，笔者认为，“未取得驾驶资格”与“准驾车型不符”两者之间并不能当然的划等号。
二、赔还是不赔：社会保障属性的法定义务
（一）基于社会保障的制度救济
因“准驾车型不符”违章行为导致交通事故的发生，保险公司是否应当承担赔偿责任，目前理论认识和实践做法基本是一致的，即保险公司应当承担赔偿责任，是否有权向致害人或投保人行使追偿权是另外层面的法律关系。面对此类案件，保险公司的抗辩理由是，致害人驾驶准驾车型不符的车辆，属无证驾驶，根据《机动车交通事故强制保险条款》第九条之规定，保险公司不应承担赔偿责任，或至多承担抢救费用。
笔者认为，被保险车辆因交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，受害人要求保险公司在交通事故责任强制保险限额内直接向其作出赔偿，是基于《道路交通安全法》第七十六条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条的规定而享有的法定权利，交强险具有社会保障属性，其出发点是当交通事故发生后，交强险是作为社会公共产品或准公共产品对受害人予以制度上的救济，确保受害人不致于因致害人无法赔偿而陷入困顿，进而引发社会问题。合同的约定不能与法律强制性规定相悖，故不因保险公司与投保人的合同约定而免除保险公司的法定责任。因此，在除受害人故意情形下，保险公司都应当在交强险限额内对受害人予以赔偿。 省高院也通过发布《关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见（试行）》对此予以裁判指引。
（二）法条歧义背后的立法缺陷
但是，我们应该注意，《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条似乎又与《道路交通安全法》及《条例》的立法本义又有所冲突。该条规定“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿。（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担。”从字面理解，保险公司在上述三种情形下，在交强险限额内只垫付抢救费用，许多案件中保险公司也是据此作为抗辩的。笔者认为从法条内容来看，保险公司的抗辩也不无道理，因为从该条确实可以推导出，在上述三种情形下，在交强险限额内保险公司只垫付抢救费，并未明确要求承担赔偿责任。 笔者认为，法条出现歧义和法条间出现抵触不能不说是立法技术存在的缺陷，立法上应当作出修订，消除理解上的分歧。
三：是否享有追偿权：对主流观点的不同视角
（一）主流观点与实践做法
主流观点是“准驾不符”属“未取得驾驶资格”， 按照《条例》及《条款》第九条，保险公司在对受害人在交强险限额内赔偿后，可以向致害人或投保人追偿。例如中国法院网曾刊登了北京市朝阳区人民法院受理的习某诉朝阳交通支队一案，因驾驶车辆与准驾车型不符被交通队视同无证驾驶被处罚后，习某诉至法院，要求撤销处罚决定。习某认为，自己的行为属于“准驾不符”，即属于已取得机动车驾驶执照，只是未按照驾驶证载明的准驾车型驾驶，与法条中“未取得机动车驾驶证”所表明的“无证驾驶”的含义不符。法院经审理认为，依据《道路交通安全法》第十九条的规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。该案中，习先生取得了准驾车型为A2的机动车驾驶证，但A2准驾车型中不包括二轮普通摩托车，故习先生驾驶普通二轮摩托车上路行驶已违反上述规定。故将驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车的行为，在性质上认定为无证驾驶具有合理性。因此交通队的处罚并无违法或不当之处。就浙江而言，各级法院在对待“准驾不符”的做法上也是基本一致，视同“未取得驾驶资格”，支持保险公司的追偿诉请。
（二）基于不同视角的解读
对主流观点，笔者持不同看法，诚然，作出上述认定系基于“准驾车型不符”违章行为具有较大的社会危害性，不赋予保险公司追偿权，会导致对该类违章行为的放纵，但道德评价不能代替法律规范。如前所述，从语义上并不能必然推出“准驾车型不符”从属于或等同于“未取得驾驶资格”，且即使赋予保险公司追偿权，也应在立法上予以明确，或在交强险条款中加以明确。现行《条款》属格式条款，对第九条“未取得驾驶资格”出现不同理解时，从法理分析，应作出对格式条款提供方即保险公司不利的解读，而不能基于道德评判或社会危害性角度随意对致害人或投保人作不利解读。
另外，实践中，“准驾车型不符”情形下，保险公司对被保险人或致害人追偿往往不考量过错程度，笔者认为，在今后立法中即使明确赋予“准驾车型不符”情形下享有追偿权，保险公司的追偿范围也应该根据被保险人在交通事故中的过错程度加以确定，而不能不对被保险人过错大小加以区分，采取“一刀切”的追偿模式。 根据侵权法原理及有关规定，人身损害赔偿以过错为基本的归责原则，《侵权责任法》第四十九条规定的“机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任”，应理解为承担的系与其过错相适应的按份责任。交强险中存在两对关系，一是保险公司与被保险人的合同关系，交强险属责任保险是，是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的。二是保险公司对第三人的责任关系，既非合同关系，也非侵权关系，是基于法律规定所负担的一种法定义务。随着科技进步，汽车业蓬勃发展，带来了更多的交通安全隐患，基于对交通事故中受害人的保障，当今大多数国家和地区通过立法强制汽车所有人投保交通事故责任保险，保障受害人不至于因得不到充分赔偿而陷入困顿。目前，强制汽车保险的立法例大致分为无过失保险制度和强制责任保险体制两类。 在前一体例下，保险公司承担的是终局性的责任，不存在向被保险人追偿的问题，而后一体例下，保险公司在约定或法定情形下享有追偿权，被保险人根据侵权责任规则原则承担的是终局性责任。我国交强险体例应属强制责任保险体制，在法定和约定追偿情形下，被保险人应根据其在交通事故中的过错程度承担相应的责任。
四、立法的有效供给：定纷止争的必由路径
目前，我国交强险制度是以《道路交通安全法》、《保险法》、《侵权法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》为基础构建而成，诚然，现行制度对保障交通事故中受害人的合法权益，预防和化解矛盾发挥了重要作用，但毋须讳言，现行交强险立法存在诸多缺陷，导致理解上的争议和法律适用上的混乱。目前立法上主要存在以下几方面的问题，一是如前所述，对诸如“未取得驾驶资格”、“准驾车型不符”、“无证驾驶”、“财产损失”等法律概念未予明晰；二是对交通事故的最终责任承担者规定不全面，对保险公司的追偿权未明文规定，易引发司法实践的分歧，各地各自出台指导性意见、实施办法和内部规定，以统一裁判口径，但各地的这些规定、办法互不统一，各自为政，甚至与法律意旨不尽相同。面对法律理解的分歧和立法盲区，最快速的立法供给方法是最高法院出台相应的司法解释， 但根本上还是应从协调与完善立法体系入手。
（一）从立法上明确界定相关概念
对“未取得驾驶资格”、“准驾车型不符”、“无证驾驶”、“无驾驶资格”、“财产损失”等专门术语通过立法解释的方式确定其内涵和外延。如前所述，笔者认为，“未取得驾驶资格”与“准驾车型不符”还是应从立法上作严格的区分，这样才符合文义和立法严谨性要求。如从“准驾车型不符”违章行为社会危害性和道德风险考虑，要求致害人承担最终责任，即赋予保险公司此类情形下追偿权，应立法予以明确，并将此种情形加入《条款》第九条追偿事由。
关于印发《佛山市流动人员和出租屋治安管理实施细则》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]365号
关于印发《佛山市流动人员和出租屋治安管理实施细则》的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
经市政府同意，现将贯彻落实市政府《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》(佛府〔2006〕12号)的配套文件《佛山市流动人员和出租屋治安管理实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十四日
佛山市流动人员和
出租屋治安管理实施细则
第一章 总则
第一条 为加强流动人员和出租屋治安管理，维护社会治安秩序，保障人民群众的生命财产安全，推进流动人员和出租屋治安管理工作法制化、制度化、规范化建设，根据国家有关法律法规、《广东省流动人员和房屋租赁治安管理规定》、《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的流动人员和出租屋治安管理,适用本实施细则。
第二章 管理机构及管理对象
第三条 公安机关是本市流动人员和出租屋治安管理机关。暂住户口登记、暂住证办理、签订治安责任保证书和收取治安联防费、暂住证工本费等工作由公安机关委托各村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站实施。
第四条 流动人员和出租屋治安管理的对象为
（一）离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的暂住人员；
（二）出租屋承租人；
（三）除旅馆业外，以营利为目的，将公民私有或单位所有的房屋出租他人用于居住或其他使用的出租屋主；
（四）招聘、雇用流动人员的单位、厂企和雇主；
（五）受屋主委托，代理管理出租屋的机构或个人。
第三章 流动人员治安管理
第五条 离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的暂住人员，在3日以内应向暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站申报暂住户口登记；拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁以上的务工、经商人员，应当在申报暂住户口登记的同时申领暂住证。
暂住人员在暂住证有效期满后，需要继续暂住的，应当在有效期届满前10日内，到现暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站办理换证手续；遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目的，持证人应当在3日内向现暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站申请补办或者办理变更登记。
流动人员受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的，由雇用单位、雇主负责申领暂住证。
第六条 公安民警及流动人员和出租屋协管员在执行公务、日常管理工作时，对需要检查、验证登记的，流动人员应当主动出示有效证件，积极配合，不得拒绝。
第七条 流动人员申报暂住户口和申领暂住证在暂住地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站办理。村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站实行受理、收费、证件发放“一站式”、“一条龙”服务。
流动人员在申报暂住户口登记和申领暂住证时，条件符合规定，材料齐全的，应当场办理、当场制发暂住证。如材料不齐全，需要进一步审核的，村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站应在2日内将相关材料移交当地公安派出所。派出所应当自接收材料之日起，5日内完成审核工作和作出同意办理或不同意办理的决定，同时将结果反馈村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站。
第八条 流动人员申报暂住户口登记应提供下列材料
（一）本人居民身份证或其他有效身份证件的原件和复印件；
（二）有效暂住场所证明；
（三）已按要求填写的《暂住人口登记表》。
第九条 流动人员申办暂住证应提供下列材料
（一）本人居民身份证或其他有效身份证件的原件和复印件；
（二）有效暂住场所证明；
（三）近期正面免冠小一寸证件照2张（用摄像技术输入人像制证的除外）；
（四）已按要求填写的《暂住人口登记表》。
第十条 流动人员申办暂住证，公安机关根据省政府粤府〔1990〕8号、省物价局粤价函〔2003〕41号和佛山市物价局、财政局佛价函〔2003〕22号文件规定，按以下项目和标准收费：
（一）暂住证工本费：每本5元；
（二）暂住人口治安联防费：每人每月2.5元（向暂住半年以上人员收取，从事个体经营的下岗失业人员在2008年12月31日前、毕业后两年内从事个体经营的高校毕业生自工商部门登记注册之日起3年内免交）。
第四章 出租屋治安管理
第十一条 出租屋治安管理采取分类、分层次的管理方式。公安派出所应当加强与村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站的沟通、协作，根据租住人员的类型进行分类别分层次管理。
公安机关在出租屋治安综合管理中应当发挥职能作用。主动配合建设（房管）部门、村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站开展日常管理工作，结合实际，积极推广和实行居住中心式、物业小区式、旅业式、散居式、围院式、社区综合式或封闭、半封闭等各种管理模式。
第十二条 个人或单位出租房屋，应当自签订房屋租赁合同之日起，3日内与村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站签订治安责任保证书。
委托代理人管理出租屋的，出租屋主的治安责任不因委托关系的发生而转移。
第十三条 出租人应当落实治安管理责任，做好承租人租住情况和个人资料登记、报送工作。
出租屋核定居住人数达30人以上的，出租屋主应当指定专人负责管理，做好治安保卫工作。
第十四条 出租人应履行下列治安责任
（一）不准将房屋出租给无身份证件的人员；
（二）承租人入住后，应当在24小时内对其姓名、身份证件种类和号码等基本情况进行登记，并在3日内带领或者督促承租人按照规定申报暂住户口登记或者办理暂住证；
（三）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站；
（四）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施；
（五）及时排除治安隐患；
（六）发现出租的房屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处；
（七）委托代理人管理出租房屋的，应当报房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案，代理人不得再行委托。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第十五条 出租屋承租人必须履行以下治安责任
（一）按规定申报暂住户口及申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或申报注销；
（二）不准利用承租的房屋进行违法犯罪活动，并自觉接受公安机关的监督、检查；
（三）留宿他人时，应当在24小时内将留宿人的基本情况告知出租人，并在3日内向房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站报告；
（四）转租房屋的，应当经出租人同意，并在转租后3日内向所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案；
（五）安全使用承租的房屋，发现安全隐患应及时告知出租人予以消除；
（六）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑的，应当劝阻、检举。
第十六条 出租人按照房屋租赁规定办理登记(备案)后,应同时申报出租屋治安管理登记(备案)。治安管理登记(备案)工作由村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站具体办理。
第十七条 出租屋治安管理实行“一屋一档”制。治安管理档案材料包括出租屋结构图、出租屋登记备案材料、治安责任保证书、出租人和承租人的身份证件复印件及基本情况。建档率为100％。
出租屋治安档案建设、管理应当根据省公安厅相关管理规范的要求进行。公安派出所与相关职能部门按各自管理范围和要求，指导村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站做好出租屋治安档案建设工作，由村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站负责保管。
第五章 信息系统建设和管理
第十八条 暂住人员和出租屋治安管理信息系统的建设和维护、管理由各级公安机关负责。
暂住人员和出租屋治安管理信息系统建设实行统一标准、统一规划、统一建库、统一平台的原则。在立足原有公安机关暂住人员和出租屋管理信息系统软件基础上, 市公安局统一建设市级暂住人员和出租屋数据集中库，完善暂住人员和出租屋登记、发证、管理、查询、比对、统计等应用功能。实现与公安旅馆业、在逃人员、违法犯罪人员等信息系统及市政府流动人员和出租屋综合管理信息系统的对接兼容。保证数据完整、准确、鲜活，实现信息远程查询、自动比对和信息互通、资源共享。
第十九条 公安机关应结合当前流动人员和出租屋综合管理的需求，积极会同相关职能部门配合流动人员和出租屋管理办公室，及时开发集暂住人员和出租屋治安管理、计划生育管理、劳动就业和房屋租赁登记备案、税收征管等功能于一体的政府综合管理信息系统。
第六章 表格、簿册使用和管理
第二十条 流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册实行规范化管理，统一名称、统一式样、统一使用、统一管理。
第二十一条 流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册由市公安局会同流动人员和出租屋管理办公室制定，各区流动人员和出租屋管理办公室印制、下发。
各区公安分局、派出所原有流动人员和出租屋治安管理相关表格、簿册自本细则实施之日起停止使用。
第七章 监督检查
第二十二条 各级公安机关流动人员和出租屋治安管理部门必须严格执行规定，落实工作措施，严肃工作纪律，并接受上级公安机关及流动人员和出租屋管理机构的检查监督。
第二十三条 市公安局、区公安分局及公安派出所应积极协同、配合监察机关和上级管理部门加强对流动人员和出租屋治安管理工作的日常监督检查，做到依法行政，文明执法。
第八章 法律责任
第二十四条 出租人违反下列租赁房屋和流动人员治安管理规定的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）未与房屋所在地村（居）流动人员和出租屋管理服务站签订治安责任保证书的，依据公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第(一)项规定,责令限期补办并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款。
（二）将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款规定，处以二百元以上五百元以下罚款。
（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款规定，处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
（四）不按规定报告承租人退租情况的，依照《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》第十二条第（四）项规定，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以二百元以上一千元以下罚款。
（五）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，依据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（一）项规定，对直接责任人处以五十元以下罚款或者警告。
（六）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（三）项规定，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款。
（七）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十条规定追究刑事责任。
第二十五条 流动人员及出租屋承租人违反下列流动人员和租赁房屋治安管理规定的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）将承租房屋转租、转借他人未按规定报告的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（四）项规定，处以警告，没收非法所得。
（二）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，依据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（一）项规定，处以五十元以下罚款或者警告。
（三）使用过期暂住证，经责令限期办理，逾期不办的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（一）项规定，处以五十元以下罚款。
（四）遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目，经责令限期办理，逾期不办的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（一）项规定，处以五十元以下罚款。
（五）利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒等危险物品的，依照公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第（五）项的规定，没收物品，处月租金十倍以下罚款；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。
第二十六条 机关、团体、企业、事业单位、个体工商户雇用、招聘无暂住证的流动人员后不按规定为其办理暂住证，经责令限期办理，逾期不办理的，依据《广东省流动人员管理条例》第二十一条第（二）项规定，对所在单位或雇主处五百元以下罚款。
第二十七条 除公安机关执行公务外，任何单位扣押、收缴暂住证的，责令立即返还证件，并根据公安部《暂住证申领办法》第十四条第（三）项规定，对法定代表人或者直接责任人处以一千元以下罚款或者警告。
第二十八条 拒绝、阻碍公安机关执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十九条 本实施细则自公布之日起施行。
