您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广西壮族自治区河池市人民政府办公室


河池市人民政府办公室关于印发河池市本级大额专项资金管理办法的通知



河政办发〔2011〕159号



各县（市、区）人民政府，市直及驻河池中直区直各单位：

《河池市本级大额专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年七月五日







河池市本级大额专项资金管理办法



第一条 为进一步规范市本级大额专项资金管理，提高资金使用效益，确保重大决策的顺利实施和重要项目建设的顺利推进，促进我市经济持续快速健康发展，制定本办法。

第二条 本办法所称市本级大额专项资金（以下简称大额专项资金）是指从市本级财政性资金以及自治区有关部门下达的专项补助资金中安排，具有专门用途且年度支出计划资金总额（或单项支出）在100万元以上（含100万元）的专项资金。具体范围包括：

（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的专项资金；

（二）预算执行过程中自治区有关部门和市本级财政追加的专项资金；

（三）市人民政府规定应纳入大额专项资金管理的其他资金。

本办法所称大额专项资金不包括一般性转移支付补助资金（原财力性补助资金，下同）。一般性转移支付补助资金按相关管理办法执行。

第三条 大额专项资金管理的基本原则是：规范透明、简便易行、提高绩效、强化监督。

第四条 大额专项资金实行备案制和审核制两种形式管理。

（一）实行备案制管理的大额专项资金包括：

1．自治区有关部门专项下达并已明确到具体项目或用款单位的大额专项资金；

2．已明确具体的补助标准、分配标准和特定补助对象的大额专项资金。

实行备案制管理的大额专项资金由管理该项资金的市业务主管部门商市财政局提出资金分配方案后下达，同时将资金分配方案报市人民政府备案，抄送市审计局。

（二）其余大额专项资金实行审核制管理，必须按本办法规定的程序和要求制定分配方案，报市人民政府审核批准后下达。

第五条 适用审核制管理的大额专项资金分配方案按以下程序和要求制定：

（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。

（二）市本级财政追加的大额专项资金，由市财政局商市业务主管部门制定资金分配方案。

（三）自治区财政厅单独下达的大额专项资金，资金安排内容涉及其他业务主管部门管理职能的，由市财政局商相关业务主管部门制定资金分配方案，其余由市财政局制定资金分配方案。

（四）自治区财政厅和其他自治区部门联合下达的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。

（五）自治区有关部门以切块方式下达的，即没有细化到具体项目的大额专项资金，由市业务主管部门商市财政局制定资金分配方案。

第六条 适用审核制管理的大额专项资金按以下要求履行报批手续后下达：

（一）已纳入部门预算但未细化具体项目的大额专项资金，分配使用方案由市人民政府分管副市长和分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。

（二）其余大额专项资金分配使用方案由市人民政府分管副市长和分管财政工作的副市长提意见后，报市长审核，由市人民政府常务会议审批。

（三）对安排处置突发公共事件的应急大额专项资金，在紧急情况下，市财政局可先根据市长的指示精神办理资金下达，后按以上程序补办相关审批手续。

第七条 用于市本级的大额专项资金按规定程序审批后，按下列程序办理拨付：

（一）纳入国库集中支付管理的大额专项资金，由市业务主管部门汇总报送用款单位的资金使用计划后，市财政局按国库集中支付制度的有关规定拨付资金。

（二）实行财政专户管理的大额专项资金，按相应专户资金管理规定实行统一核算、集中管理，根据项目建设进度拨付资金。

（三）大额专项资金的使用需纳入政府采购和招标范围的，应按有关规定办理相关手续。

第八条 大额专项资金的监督管理按以下规定执行：

（一）各项目资金的管理部门和使用单位要建立健全相关管理制度，严格按照大额专项资金的用途专款专用，自觉接受财政、审计和监察部门的监督。各项目资金管理部门要加强对资金使用管理的检查，特别是对项目资金使用期较长的进行跟踪、回访，实行动态监测，及时发现和纠正资金使用管理中存在的问题。

（二）对使用大额专项资金的项目实行抽查考评。市财政局要牵头组织有关部门对大额专项资金的使用管理情况和效益进行抽查考评。

（三）大额专项资金安排的项目竣工后，项目主管单位要及时组织验收和总结，市业务主管部门要在整个项目竣工验收后2 个月内将资金使用情况和项目实施情况报市人民政府，抄送市财政局、审计局。

（四）市财政局、审计局、监察局等部门要加强对大额专项资金的分配管理和使用的监督检查，如发现有截留、挤占、挪用或其他财政违法行为的，依据有关法律法规进行处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第九条 市财政局与市业务主管部门可根据自治区有关部门制发的单项资金管理办法和本办法的规定，共同制定具体办法或实施细则。

第十条 本办法自公布之日起施行。




“正当防卫”与“故意伤害”的内涵与外延

龙城飞将


　　我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。第一款界定何为正当防卫，第二款讲防卫过当仍属于正当防卫的范畴，第三款讲特殊防卫仍属正当防卫。在适用法律时这三款内容应当联系在一起，不应当如用古代那个外科医生一样用锯箭法锯掉一半。
　　换言之，正当防卫内涵已经由第一款讲明，其外延则由一般正当防卫、防卫过当和特殊防卫这三种类型构成。一般正当防卫仅是造成不法侵害人损害，防卫过当是正当防卫超过必要的限度造成重大损害，而特殊防卫则是造成不法侵害人伤亡。所以在适用正当防卫的情形时一定要把这三种情况综合考虑。马泰斗脱离第三条，又没有证据证明邓玉娇的案件属于第二条，他的发言就是不严谨、不合乎法律规定的，也就是Oldfrankly所说的半截和笑林广记所说的半截。适用法律应当是全面地适用相关的法律，不能“半截”。
　　我的博文在网上发表后，引起一些讨论。其实，第一款和第三款没有问题，焦点集中在第二款，防卫过当到底是否属于正当防卫。我觉得，产生这些疑问的博友主要是逻辑学需要补课。
　　在第二款规定的情形中，防卫分为两个部分。正当的部分和过当的部分。实际上，正当防卫这个词，可以对应不正当防卫，也可以对应防卫过当。不正当防卫是指这种防卫不正义，带有攻击性。此时与之相对应的正当防卫就是正义的，被动的。这是从防卫的质的方面讲。
　　从量的方面说，正当防卫就是适当防卫。超过必要的限度的防卫，就是防卫过当。所以，在防卫过当案件中，整体的防卫事件从量的方面看，包括适当的部分和过当的部分。《刑法》20条第二款主要是从量上进行规定。从这个角度看，我仍坚持防卫过当仍属正当防卫。即作为防卫这个行为的总体，包括适当和过当这两个部分。这两个部分不能截然分开。
　　第一款、第三款和第二款中防卫适当的部分，肯定属正当防卫，没有任何争议，不负刑事责任。问题出在过当部分，法律考虑到这是总体防卫的一部分，是以正当防卫为前提而在量上超出了“必要的限度”，所以才规定应当负刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。
　　过当部分负刑事责任时，就与《刑法》第234条发生了联系。刑事处罚也是针对其过当的部分。所以，从“正当防卫”这个概念外延的角度看，第二款的过当部分与234条就竞合了。在逻辑学中，这种竞合的部分就是两个概念，即“正当防卫”和“故意伤害”在外延上相交的部分。
　　正因为如此，若发生单纯的主动攻击的行为造成人员伤害，应当直接适用234条。若发生正当防卫的案件，应当先适用20条，在确定是防卫过当的情况下再适用234条。这也是刑法的精神，也是刑法的逻辑思路。20条在刑法的总则中，234条在刑法的分则中。总则中法条的概括性更高于分则，因此在适用法律时应当先总则后分则。

　　简言之，正当防卫中的“正当”，从质的方面，包含正义的意思。从量的方面，包含不能过当的意思。完全符合这些要求，就是第一款和第三款，超过一定的限度，就是第二款特殊规定的情形。

　　正当防卫与防卫是近义词。正当防卫，是法律专用术语，防卫是普通术语。但根据逻辑学的一般规则，正当防卫是正当的防卫，似乎此外还有不正当的防卫。其实，法律术语“正当防卫”完全可以和普通用语“防卫”重合，当做同一事物。
　　在我国的辞典中，防卫的基本释义就是防御保卫，一般情况下防御保卫是正义的，被动的。防卫的同义词是保卫、警备、卫戍、防备、注意、预防、提防、防范、防止、防守、抗御、防御，反义词是攻击、进攻。南朝 宋 谢灵运《诣阙自理表》：“及经山阴，防?彰赫。” 宋 秦观 《东城被盗得世字》：“野人无机心，触事少防?。” 丁玲 《母亲》：“他时时都不忘记防卫自己，他预备着厉害的回击那些敢来侵犯他的人。”当然，从军事上讲，也有不正义的一方进行防卫的，比如苏联红军在进攻柏林时希特勒是处于守势，处于防卫的态势，但在此前是希特勒指挥德军进行不正义的进攻在先。

2010-4-1
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
　　　　　 http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207

附：中华人民共和国刑法条文：
第二十条 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
第二百三十四条　故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。